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遵义市人民政府关于执行市人大常委会有关审议意见整改落实情况的报告

2014-01-02 来源: 监督纵横

市人民政府关于执行市人大常委会有关

审议意见整改落实情况的报告

市人民政府

(2013年12月)

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
  受王秉清市长委托,我就市人民政府贯彻落实市人大常委会有关审议意见的整改落实情况报告如下,请予审议。

一、关于执行市人大常委会对市人民政府关于遵义市“菜篮子”工程建设情况报告审议意见的整改落实情况

(一)蔬菜保供工作情况。根据《遵义市蔬菜产业发展“十二五”规划》,遵义县、红花岗、汇川、新蒲新区、绥阳、桐梓等中心城区周边6县(区)按照“立足保供,拓展外销”的工作思路,紧紧围绕中心城区进行布局,以“确保大路菜、稳定精细菜、丰富特色菜”的战略,从2011年至2015年,在6县(区)逐步建设成10万亩长期相对稳定的中心城区保供蔬菜基地,确保鲜食蔬菜的有效供应。2011年至2013年,市政府共安排市级价调基金5216万元,用于6县(区)发展保供蔬菜基地建设。目前,市级农产品质量检验检测中心覆盖两城区和新蒲新区,遵义县、桐梓县农产品质量检测站已完成建设并通过省级验收,其余各县(市、区)农产品质量检测站正在建设中。加强产品标识认证,制定无公害农产品、绿色食品、有机农产品生产和质量标准。目前,我市遵义县虾子镇辣椒、茅坡镇辣椒已获农业部认证的产品标识。全市已获认定无公害蔬菜生产基地50余个,共80余万亩,已获无公害蔬菜产品认证77个。全市现有大型农产品批发市场有2家:遵义绿色农产品交易中心和黔北果蔬批发市场。中心城区周边7个县(市、区)城区共有县级以上农贸零售市场73个,提高了全市蔬菜综合生产能力,蔬菜自给率由2011年的40%提高到目前的65.3%,平抑和调节了蔬菜市场价格,保障了市区蔬菜市场供应。

(二)蔬菜保供建设下步工作计划。一是科学规划,建立稳定的蔬菜保供基地。按照“立足保供,拓展外销”的原则,打破行政区域界限,建立长期相对稳定的蔬菜保供基地,到2015年,在6县(区)逐步建设成10万亩左右长期相对稳定的中心城区蔬菜保供基地,确保中心城区鲜食蔬菜的有效供应。二是加大政策扶持和资金投入力度。建立蔬菜保供财政稳定投入机制,市财政对蔬菜保供基地、城区蔬菜直营店等实行直补政策,调动生产积极性;设立蔬菜保供风险基金,抵御自然风险和市场风险;通过农业、扶贫、发改等财政项目的实施和资源整合,逐步完善蔬菜基地基础设施建设,增强蔬菜产品集约化生产能力和抵御自然灾害的能力,夯实产业发展基础。三是加强市场建设,突破流通瓶颈。强化零售农产品市场建设,开设蔬菜销售直营店,建设标准化蔬菜批发市场,增加蔬菜销售网点,加大“农超对接”、“农校对接”等工作力度,减少流通环节,为蔬菜产品销售提供运输便利条件,支持大型蔬菜批发市场开展蔬菜配送业务。

(三)汇川区建设农产品批发市场事宜。目前,中心城区已有三大农产品批发市场:金土地绿色农产品交易中心、黔北果蔬批发市场和新雪域西南农产品交易中心。前两个市场旺季日均销售蔬菜1600吨左右,淡季日均销售700吨左右,而即将建成投入运营的新雪域西南农产品交易中心计划日均销售蔬菜1500吨左右,已能有效满足中心城区的蔬菜供应。为此,汇川区近期不宜再建设农产品批发市场,可开设蔬菜销售直营店和增加蔬菜销售网点

    二、关于执行市人大常委会对市人民政府关于遵义市文化产业发展情况报告审议意见的整改落实情况

(一)关于“提高认识,强化领导”的问题。近年来,市人民政府高度重视文化产业发展工作,把文化产业纳入经济社会发展的重要战略和主要产业来抓。2007年,成立了市文化体制改革和文化产业发展工作领导小组,下设办公室在市委宣传部,负责组织领导和统筹协调全市文改文产工作。2008年,市财政预算了扶持文化产业发展专项经费,并确定了增长基数,今年已递增到500万元/年。市委、市政府于2009年5月和2012年3月先后出台《关于加快文化事业和文化产业发展的意见》和《关于贯彻党的十七届六中全会精神推动遵义文化大发展大繁荣的实施意见》,为我市文化产业又好又快发展提供了思想支持和组织保障。

(二)关于“明确定位,修订规划”的问题。结合《遵义市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,通过广泛深入调查研究,反复科学论证,《遵义市文化产业发展规划(2010-2020)》已编制实施,该《规划》作为今后一段时期全市文化产业发展的纲领性文件,明确了发展主题、发展目标和主要任务,确定了重点产业板块和重点项目,以及战略推进和保障措施,《规划》为全市文化产业快速健康发展指明了方向。下一步,将结合遵义文化产业资源优势,深入挖掘我市红色文化、国酒文化、沙滩文化、仡佬文化、土司文化、生态文化、三线建设文化、乡村旅游文化,对《遵义市文化产业发展规划(2010-2020)》进行必要的修编。同时制定文化产业项目发展详规和各项工作推进措施,力争到“十二五”期末,文化产业成为我市国民经济支柱产业,文化产业增加值占GDP比重达5%以上。

(三)关于“改善环境,增强活力”的问题。我市于2006年启动文化体制改革工作,文化体制改革工作取得显著成绩。目前,全市有14家经营性文化事业单位完成转企改制,29家公益性文化事业单位全面完成内部机制改革,完成了市县两级文化市场综合执法改革和行政机构合并改革,文艺院团改革在稳步推进中初显活力。2012年,遵义市及市文体广电局、遵义市歌舞剧团有限公司被文化部表彰为文艺院团体制改革工作先进单位。下步工作中,一是政策保障优化环境。尽快研究出台《关于扶持遵义市文化产业发展的实施意见》,逐年提高财政扶持文化产业发展专项资金,确保3年内市级财政专项资金达1000万元。积极协调金融部门支持文化产业发展,争取5年内实现不低于100亿元的融资支持,为全市文化产业发展提供有力的金融保障。采取领导挂帮、部门扶持、政策倾斜、投入优先等,快速推进“五大文化产业集团”、“十大文化产业园区”、“三十个文化产业示范企业”建设。二是深化改革增强活力。采取有力举措推动遵义日报传媒集团做大市场、做强品牌,提高市场占有率。在成功组建遵义演艺集团基础上,多措并举助推企业良性发展。加快遵义红色旅游集团公司股份制改造,力争“十二五”期末上市融资。加快遵义广电传媒集团、遵义数字电影集团的组建步伐,加大扶持力度帮助成长壮大。

(四)关于“创新机制,人才兴文”的问题。抓紧研究出台《关于加强文化人才队伍建设的意见》,科学制定选拔、培养、奖励文化人才的优惠政策。有计划、有步骤地在重点领域、文化企业、基层文化管理部门,重点选拔培养一批既懂文化发展规律又懂市场经济规律,既善于谋划艺术生产又熟悉市场运作和科学管理的文化人才。对于引进的专业人才、特殊人才,拟在职称评定等多方面给予优厚待遇,甚至可以开辟绿色通道,特事特办,量身定做待遇套餐。

(五)关于“急需解决事项”的落实情况。目前,遵义红色旅游股份公司组建方案、公司章程已经市政府批复,正在进行挂牌前相关工作的协调处理。三线建设文化创意产业园项目选址已初步确定,相关工作方案已征求部门意见,正开展创意产业园设计方案编制工作。通过积极争取,务川仡佬文化旅游景区(含龙潭仡佬丹砂古寨)和道真大沙河仡佬文化生态旅游区已列入省100个重点建设旅游景区统筹推进,两个景区的建设发展规划已报省重点景区建设办公室待审。市政府成立申遗工作领导小组负责统筹协调海龙屯申遗工作,制定《遵义市海龙屯土司遗址申报世界文化遗产工作方案》,从指导思想、工作目标、工作任务、实施步骤、完成时限、资金保障、组织机构及部门职责等方面进行了明确。市长王秉清两次召开海龙屯申遗工作领导小组会议,专题研究加快推进,对有关急需解决的事项进行了明确。目前各项申遗相关工作正在有序推进。

三、关于执行市人大常委会对执法检查组关于全市贯彻实施水污染防治法情况报告和市人民政府关于贯彻实施水污染防治法情况报告审议意见的整改落实情况

(一)进一步加大宣传提高全民环保意识的问题。认真贯彻执行《水污染防治法》,把全市涉水工作进行统筹部署、分工推进。以赤水河流域、乌江流域、饮用水水源保护三块工作为流域污染防治重点,以创建国家环保模范城市为契机,充分利用报刊、电视、广播、电台、网络等媒体大力宣传流域污染防治工作,取得了良好的宣传效果。

进一步加强领导健全机制的问题。一是科学规划,将水污染防治工作纳入重要议事日程。根据省委、省政府安排部署,省发改委牵头编制了《赤水河流域综合规划》,省环保厅牵头编制了《赤水河流域生态环境保护规划》并下发实施。目前,市相关部门正在编制遵义市赤水河流域生态文明建设行动方案,统筹研究生态红线、资源上限、纳污底线等方面的重大问题,市政府明确由市水利局牵头做好中心城区水资源利用规划,由市规划局牵头,做好中心城区西部片区经济社会发展规划。二是建立健全水污染防治“河长制”及“库长制”等目标责任制,将水污染防治目标完成情况作为对地方政府及其主要负责人考核评价的重要内容。2012年,根据省政府安排部署,我市乌江流域实施“河长制”,下达年度工作任务,并接受省政府每年度的督查考核。2013年,按照省政府的安排部署,增加实施赤水河流域“河长制”。对全市集中式饮用水水源按照“属地管理”原则,明确各水源的责任政府及责任人。三是建立健全污水处理的长效运转及监管机制。市环保局采取建设和运行分离的方式,大力推进污水处理厂在线监控手段,在一定程度上提高了污水处理厂的运行效果。为进一步推进赤水河流域生态文明建设,市环保局等部门正在抓紧制定工作方案,切实加强点源(工业企业)、面源(农业及生活污染)的综合防治,确保污水处理设施发挥应有的环保作用。四是建立健全重大水污染事故的应急处理机制。目前,市人民政府已责成市环保局,按照国家应急管理相关法律法规和省政府印发实施的《贵州省突发环境应急事件应急预案》,修订我市《遵义市突发环境事件应急预案》,将水污染突发环境事件作为重要应急工作纳入管理;修订《遵义市中心城区饮用水源保护区突发环境事件应急预案》,切实防范饮用水源地环境突发污染事件。

进一步加大投入加强基础设施建设的问题。一是尽快提高县城污水处理能力,加快乡镇污水处理厂立项及建设。施了仁怀、桐梓、凤冈等县县城污水处理厂二期改造,并将于2014年实施绥阳、湄潭、正安三县污水处理厂二期改造,切实提高县城污水处理能力。实施中心城区南部污水处理厂,目前已完成一期15万吨/日污水处理规模,并将适时启动二期15万吨/日项目,建成后将全面实现中心城区污水全收集。二是加强县、乡污水管网建设。仁怀、桐梓、凤冈等县(市)管网技术改造项目已安排实施,赤水河流域干支流全部乡镇污水处理厂、乌江流域部分乡镇污水处理厂项目纳入“十二五”规划进行统筹安排,努力实现覆盖率达80—90%以上三是加快县城垃圾填埋场和镇、村垃圾收集转运设施建设。我市中心城区将配套建设海螺800吨/日、拉法基600吨/日两个生活垃圾处置项目,并将于2014年10月前建成投运,届时中心城区生活垃圾将全部实现资源化利用。习水赛德水泥有限公司纳入省政府第二批试点单位,实施城镇生活垃圾水泥窑协同处置项目,目前已进入前期阶段。同时,赤水市引资建设一家150吨/日生活垃圾无害化处理项目,现已投入试运行。

进一步加强农村面源污染防治。一是在水源地保护区周围限制使用农药化肥。针对饮用水源保护区内农业面源污染问题,市人民政府已责成相关部门采取措施,对饮用水源保护区进行科学保护。二是在农村水源地周边和人口比较集中居住的村庄、集镇大力推广人工湿地污水处理系统。近年来,积极争取中央农村环保专项资金扶持,先后获得了遵义县枫香镇、鸭溪镇,绥阳移民新村,汇川区板桥镇等集镇湿地污水处理项目。近期,遵义县投入1700余万元建成了八里、乐山、蓝家湾污水处理厂,正在实施龙坑苏池农村环境综合整治项目、鸭溪石溪污水处理站。三是农村大力推广沼气、规范养殖发展。根据畜禽养殖污染实际状况,我市采取“先重后轻”的原则,对规模化养殖企业纳入“十二五”总量减排规划予以推进实施。同时,市农委积极争取省农业主管部门支持,每年在沼气发展专项资金中对我市进行倾斜。四是在水源保护区特别是一、二级保护区内加强退耕还林、还竹以及水源涵养林的建设。十一五期间,我市争取国开行资金1535万元,实施了中心城区饮用水源保护工程,营造水源涵养林1800余亩、建设沼气池和庭院整治2600户,使中心城区饮用水源地生态环境有了一定程度改善。赤水市去冬今春以来,实施了退耕还竹相关工作,共新造竹林16186亩、标准竹基地79823亩、楠竹丰产林8500亩;投入200余万元,实施了凤凰沟小流域水土保持综合治理,治理面积16.1平方公里。

四、关于执行市人大常委会对执法检查组关于全市贯彻实施残疾人保障法情况报告审议意见的整改落实情况

(一)高度重视残疾人事业发展。近年来,市人民政府以贯彻落实《残疾人保障法》为抓手,以建立完善残疾人社会保障体系和服务体系为重点,深入实施残疾人事业“十一五”、“十二五”发展纲要,认真贯彻落实《中共中央、国务院关于促进残疾人事业发展的意见》和《省委、省政府关于促进残疾人事业发展的实施意见》(黔党发〔2008〕18号)等文件精神,致力于解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题。特别是《贵州省残疾人就业办法》(省政府令第137号)和黔府办发〔2012〕55号文件颁布后,市人民政府通过召开全市残疾人工作会议和专题座谈会,对抓好政策落实进行了安排部署,并下发了《关于印发<遵义市贯彻落实黔府办发55号文件责任分解>的通知》(遵府办发201364号),将55号文件精神归纳为62项工作任务,分解落实到各县(市、区)政府和市直各职能部门。

切实加强扶残助残宣传工作。以市人民政府对残疾人工作的重点部署、重要政策措施和重要残疾人节日及典型人物为重点,各新闻媒体大力宣传残疾人事业和残疾人工作,打造残疾人工作聚焦点,提社会各界对残疾人事业关注度,提高广大残疾人朋友参与率,积极营造残疾人工作良好环境和社会氛围。各级残疾人组织以“全国助残日”、“国际残疾人日”等重大节日为契机,开展了形式多样、内容丰富的宣传活动。

(三)切实加强残疾人教育工作。始终坚持把特殊教育列入教育工作的一项重要组成部分,加强特殊教育学校基础设施和师资队伍建设,强化无障碍配套实施建设,保障了残疾人接受教育的权利。我市除赤水市特殊教育学校正在规划落实中外,其他各县都有了特殊教育学校。

(四)切实加强残疾人就业工作。为贯彻落实好《贵州省残疾人就业办法》,积极鼓励、帮助残疾人创业就业,切实改善和提高残疾人及家庭生活水平,我市在全省率先提出了残疾人同步小康,把残疾人创业就业作为民生工作同安排同部署。目前,市人民政府正在着手研究贯彻落实《贵州省残疾人就业办法》的具体实施意见,将从市级层面制定具体的扶持办法,推动残疾人创业就业。

(五)切实加强无障碍设施建设管理。2008年,我市开展了“全国无障碍示范城市”创建活动,并于2010年11月通过了国家检查组验收。通过创建活动的开展,增强了各级各部门和广大群众对无障碍的认识,两城区无障碍设施得到很好的改造和建设。

(六)加快第二代残疾人证办理。为推动第二代残疾人证核发管理工作,市人民政府下发了《关于加强第二代残疾人证核发管理工作的通知》,对全市第二代残疾人证核发工作进行了安排部署。截止目前,全市累计核发第二代残疾人证19万余份,占全市残疾人总数的39.1%,高出全国5个百分点,高出全省7个百分点。

(七)进一步加大重度残疾人救助力度。近年来,我市在加大中央、省关于残疾人优惠政策执行力度的基础上,把重度残疾人救助作为一项民生工作来抓,如出台的养老保险政策明确规定重度残疾人予以特殊照顾,县级人民政府按照个人缴费最低标准的50%为其缴费,对享受最低生活保障的重度残疾人,县级人民政府按照个人缴费最低标准为其全额缴费;农村合作医疗保险和城镇医保、最低生活保障对重度残疾人全覆盖并提高比例;每年专项预算10万元资金对贫困残疾人进行临时性救助等。