中共余庆县委关于全面推动乡镇人大工作创新发展的通知

2015-04-24 来源: 经验交流

中共余庆县委

关于全面推动乡镇人大工作创新发展的通知

 

县人大常委会党组,各乡镇党委:

乡镇人大是基层民主政治的基石,工作成效直接影响着民主政治建设的进程。为全面贯彻落实好《中共遵义市委转发<中共遵义市人大常委会党组关于做好乡镇人大工作的指导意见>的通知》(遵委[2014]106号文件)精神,推动我县乡镇人大工作进一步创新发展,再上新台阶,现将相关要求通知如下:

一、密切联系,加强指导,县人大常委会要做到“三个到位”

县人大常委会要牢固树立“联系不干预、指导不越位、尊重不放任、参与不包办”的指导思想,把加强对乡镇人大的联系指导作为县级人大工作的重要组成部分,高度重视联系指导工作。

1、完善机制,落实责任,工作目标认识到位。合理划分责任片区,完善联系指导工作制度,组建指导组,由一名主任会议成员担任指导组组长,全体常委会组成人员共同参与,每季度至少深入责任片区开展一次工作指导。通过努力,推动全县乡镇人大工作再上新台阶,基层民主政治建设取得新成效。

2、明确重点,分类指导,工作任务落实到位针对乡镇人大工作基础有强有弱、发展水平参差不齐、工作状况各有特色的实际,实施分类指导。要重点做好以下几方面的工作:一是督促协调政策落实,发挥好县人大常委会的宏观协调作用,抓好遵委[2014]106号文件的贯彻落实,督促乡镇党委切实加强对乡镇人大工作的领导。二是采取多种方式,通过多种渠道,强化培训力度,大幅提升乡镇人大工作者的履职能力。三是指导乡镇人大依法召开人代会,组织开展“四个专题”等各种代表活动,提高监督实效,在及时决定事关全局的重大问题方面发挥作用,在有效监督乡镇人民政府及股站所工作方面发挥作用,在解决群众关注热点问题、维护群众合法权益方面发挥作用。

3、完善考评,实施奖惩,激励作用发挥到位。进一步修订完善乡镇人大工作年度目标考评细则,严格考评,激励乡镇人大有效履职。在县人大常委会组织的年度目标考评中,连续两年排名最后的乡镇,按照组织程序,由人大常委会党组报请县委对乡镇党委书记、人大主席实施问责。

二、强化领导,协调各方,乡镇党委要做到“三个确保”

各乡镇党委要把加强和改进对人大工作的领导放在重要位置,努力推动乡镇人大工作提高到一个新水平。

1、健全制度,定期研究,确保党委对人大工作的绝对领导。一是实行党委书记直接联系人大工作制度,保证一年召开两次以上人大工作专题会议,研究部署人大工作,解决实际问题和困难;每年至少参加一次专题调研活动和一次专题视察活动。二是推行乡科级实职领导干部联系代表工作制度,确保每人定向联系2-3名县乡人大代表,采取电话、实地走访等多种联系方式,听取代表意见和建议。

2、依法办事,改进方法,确保乡镇人大能依法有效履职。切实提高依法办事的自觉性,按法律规定应当提交人大决定的重大事项,一律提交人大讨论决定,全面支持乡镇人大通过开展执法检查与专题视察、听取专项报告、专题询问等法定的监督方式,做好对乡镇政府及镇直部门的监督工作。利用报纸、电视、网络等媒体,加强对优秀人大代表和先进工作经验的宣传,不断扩大乡镇人民代表大会制度的影响。

3、改善条件,提供保障,确保乡镇人大干部抓好人大工作。一是配置专门的人大办公室,完善硬件设施,营造良好的工作环境。二是合理调配好人大主席工作,保证有充足精力和足够时间抓好人大工作。三是选好配强人大专职秘书,将其纳入干部交流提拔范围,与股级干部同考核、同对待,并保持相对稳定,保证其想干事、能干事、干成事。

三、主动作为,探索创新,乡镇人大要做到“三个深化”

全县各乡镇人大工作者要充分认识人大工作的重要意义,不断探索创新工作方法,搭建好代表履职活动平台,采取多种监督方式,切实提高监督实效,及时总结工作经验,努力发挥好基层国家权力机关的作用。

1、深入学习,固化意识,深化对全面依法治国方略的认识。要运用各种学习工具,采取多种学习方式,学习好宪法、组织法、代表法等法律法规,领会好全面依法治国等政策理论的深刻内涵,不断提高政策理论水平和人大业务能力,推动全面依法治国真正成为全民共识。要坚决消除各种思想障碍,以对党的事业和人民利益高度负责的精神,理直气壮地开展好监督工作。

2、依法履职,提高实效,深化基层权力机关作用的有效发挥。一是每年至少依法召开一次人代会,要组织代表审议乡镇人民政府工作报告,审议人民代表大会闭会期间代表工作情况报告,审查上年度财政预算执行情况和本年度财政预算草案的报告,审议代表建议办理情况报告,还可审议本级政府某一方面的专项工作报告。一般情况下,乡镇人代会须在3月底前召开完毕,会期不得少于2天,确保代表有充足时间议深议透相关工作报告。二是站位全局,充分行使好法律赋予的重大事项审议决定权、对政府工作和法律法规实施情况的监督权、对乡镇政权机关领导成员的选举权,坚持少而精、抓大事、求实效的工作原则,突出工作重点,综合运用各种监督手段,选精选准监督主题,在抓实、抓深上狠下功夫。三是组织好工作评议活动,每年对部分政府领导班子成员和股站所负责人开展评议,确保届内评议完毕,要跟踪监督好评议对象对存在问题的整改情况,促进其转变作风,依法行政,廉洁勤政,干事创业。

3、围绕中心,开拓创新,深化人大代表在闭会期间的履职内涵。一是建立代表活动中心组,人大主席担任中心组组长,选择5-7名熟悉人大工作、履职成效明显的人大代表担任联络员,切实担负起闭会期间各项代表活动的组织工作。二是认真策划,精心组织实施、不断深化以“专题培训、专题议政、专题视察、专题调研”为主要内容的“四个专题”活动,围绕事关改革发展稳定大局的重大问题,围绕人民群众关心关注的难点热点问题,围绕代表建议办理落实情况,选准活动主题,科学制定活动方案,周密部署,借助活动的开展,积极探索代表发挥作用的着力点。三是认真组织开展执法检查,每年要选择1-2项涉及本乡镇社会经济发展、民生保障、群众关注的重大事项的法律法规,采取灵活多样、简便易行的方式进行检查,确保相关法律法规在本行政区域内得到有效贯彻执行。三是督办要有力,对形成的决议决定及代表意见、建议,明确办理时限和办理要求,通过视察、调查、听取汇报等各种督办方式,适时跟踪了解办理情况,对办理不及时、落实不力的要启动刚性监督手段,督促限期办理落实。

四、增强意识,接受监督,乡镇政府要做到“三个落实”

各乡镇人民政府要自觉厘清与乡镇人大的关系,切实增强公仆意识,树立“人大监督是帮助更好开展工作”的观念,主动向人大报告工作情况。实施重大决策前要主动与乡镇人大沟通,提高决策民主化、科学化水平。

1、执行人大决议,办理代表建议,做到事事有回音、件件有落实。把人大代表提出的议案和建议,作为乡镇人民政府为民办事的重要切入点,摆在重要位置,明确办理责任,采取多种方式,加强检查督促,狠抓落实,在“办结率”和“满意率”上下功夫,确保件件有回音,件件有落实,最大限度地让代表满意、群众满意。

2、主动报告工作,自觉接受监督,做到有承诺就必须落实。一是依法向乡镇人大报告工作,积极配合人大开展的各项活动,如实汇报工作情况,每季度通报一次政府重点工作开展情况,拓宽代表知情知政渠道,听取代表意见,提高政府工作水平;二是抓好对人代会上承诺实事的办理,千方百计抓好落实,在下一次人代会上向全体代表汇报办理落实情况。

3、支持人大工作,强化经费保障,做到不折不扣安排落实。乡镇财政要严格按照代表法要求足额预算人大专项经费,并按照代表每年人均600元的标准拨付代表活动经费,为乡镇人大工作和代表活动的正常开展提供必要的经费保障。

五、搭建平台,组织活动,代表小组要实现“三个目标”

闭会期间代表小组活动是人大代表在人代会会议期间工作的延续和拓展,是代表在闭会期间依法行使代表职权的重要形式。有效组织开展代表小组活动,对于代表知民情、议政事、履职权至关重要。

1、回应代表关切,提升履职能力,实现代表知情知政最大化目标。建立健全代表学习、培训、登记制度,将代表学习培训情况记入履职档案,适时布置学习任务,定时发放学习资料,学习内容要着眼于人大代表关心关注的重要事项,着眼于如何有效提升代表履职能力来开展,让人大代表明白县乡两级人民政府拟办的民生实事,最大限度地拓宽代表知情知政渠道。

2、深化活动内涵,搭建干事平台,实现代表履职成效最大化目标。各代表小组要选好配强代表小组组长,标准化建立代表活动之家,建好代表活动平台,组织开展好以“学习培训、联系走访、视察调研、述职评议”为主要内容的“四次活动”,不断深化小组活动内涵,着力提升与县乡人代会上工作任务的结合度、与县乡人大闭会期间开展的活动的结合度、与推进基层民主政治建设的结合度、与协助村(社区)委会工作的结合度、与帮助群众教育群众的结合度,经常交流履职经验,让全体代表在参与活动中知道如何才能有效履职不越权,有作为才能得到选民尊重。

3、找准工作切入,有效实施监督,实现代表作用发挥最大化目标。拟定好全年活动计划,精心准备好活动方案,围绕本地重点事项,从大处着眼,从小处入手,选准、选好活动主题,找准监督工作切入点,增强活动的实效性。活动开展中,要综合运用询问、约见等监督手段,发挥代表的主观能动性,提出符合实际情况、可操作性较强的意见和建议。通过代表活动的有效开展,助推镇村重点工作和民生事业的健康有序发展。

六、强化督查,确保各项工作有序高效推进

县人大常委会、各乡镇和各代表小组要按照相关工作要求,及时研究落实措施,一项一项抓落实、一件一件抓具体,并于6月底和12月底将工作推进情况书面报告县委办公室。县人大常委会机关要采取听汇报、查资料、看现场、访群众等多种方式,加强督促指导,找准存在问题,提出限时整改要求,保证取得实效。县委督查室要组织有关职能部门,定期跟踪督查、全面了解推进情况,对落实不力、完成较差的乡镇,要严肃追究责任。