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遵义市人大常委会关于《市人大常委会执法检查组关于检查<中华人民共和国环境保护法>和<贵州省生态文明建设促进条例>实施情况暨开展“遵义环保世纪行”情况的报告》的审议意见

2016-10-19 来源:

(2015年8月27日遵义市四届人大常委会第二十七次会议通过)

市人民政府:

遵义四届人大常委会第二十七次会议听取审议了《市人大常委会执法检查组关于检查<中华人民共和国环境保护法>和<贵州省生态文明建设促进条例>(以下简称“一法一条例”)实施情况暨开展“遵义环保世纪行”情况的报告》,提出如下审议意见:

常委会认为,近年来,市人民政府在贯彻实施“一法一条例”中,注重加强制度、规划体系及环保队伍建设,不断加大投入推进环保基础设施建设,努力开展城乡环境综合整治,在环境保护和生态文明建设中做了大量工作,全市环境质量逐步改善,应予以肯定。全市在大气污染、水污染、土壤污染、噪音污染防治工作中还存在许多不容忽视的问题,与“一法一条例”的规定相比,与人民群众对环境质量改善的期盼尚有较大差距,市人民政府应高度重视,认真研究,切实解决。

一、深入学习,提高认识

深入学习和领会习近平总书记指出的“必须像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境”精神内涵进一步提高认识,以对人民、对子孙后代高度负责的历史责任感和使命感来推动环境与生态保护工作,牢牢守住发展和生态保护两条底线。要多渠道、多形式广泛深入地学习宣传“一法一条例”等环保与生态文明建设的法律法规和政策,并纳入普法内容,不断提高各级领导干部、企业法治和广大群众的环保意识和法治意识

二、依法履职,努力开创环境与生态保护工作的新局面

严格贯彻实施“一法一条例”,形成政府统一领导,环保部门依法监管,其他有关部门依法履职,司法依法打击,社会广泛参与的环境与生态保护工作新机制。要制定和完善环境与生态保护规划和措施,明确相关部门职责,统筹大气污染、水污染、土壤污染、噪音污染等综合治理。要把环境与生态质量改善情况纳入年度对县(市、区)政府和市直相关部门考核评价的重要内容。对领导干部实行自然资源资产和环境资源离任审计,严格执行《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》规定,建立生态环境损害责任终身追究制。

三、健全机制,依法治理,不断改善环境质量

(一)健全大气污染防治的“净气”机制。对大气污染实行联防联控,强化重点区域、重点时段、重点污染源管理和监控;加强对企业的监管,大力推广节能减排,加快推进燃煤锅炉烟气除尘脱硫脱硝治理;制定工业园区环境管理考核办法,完善大气重大污染事故的应急处理机制;加强建筑工地和道路施工管理,强化施工运输车辆监控,做到环保施工、文明施工;推广清洁能源,依法取缔中心城区和县城区餐饮燃煤作业;杜绝露天焚烧垃圾、桔杆和烧烤污染;加快推进黄标车淘汰工作,严禁未经机动车排放机构检验合格的在用机动车上道路行驶;查缺补漏,完成“十二五”节能减排任务。

(二)健全水污染防治的“净水”机制。建立完善集中式饮用水源保护机制,将中心城区、县城和乡集中式饮用水源保护作为重中之重,确保群众饮水安全;建立健全“河长制”等考核评价机制,加强赤水河、乌江、洛安江、芙蓉江、洪渡河、桐梓河等河流的保护,确保全市河流水质在Ш类以上;加快推进全市地下水的藏量、分布、水质勘察及保护规划制定,确保地下水安全要建立健全各级污水厂建成后的监管体制和运行机制,保障经费投入,加快推进县城污水处理厂的提标及扩容改造,完善污水管网配套建设,全面建成所有工业园区污水集中处理设施并达标排放,确保县城以上污水管网覆盖率达95%以上,污水处理率达90%以上,中水回用率达30%以上,力争“十三五”期间,乡污水处理厂全部建成并运转正常;要加强监管,严格执行环保准入许可,杜绝高耗能、高污染项目;严厉打击违法排污行为,坚决依法取缔非法小洗选等污染企业

(三)健全土壤污染防治的“净土”机制。以“四在农家,美丽乡村”建设为载体,加强农村环境整治,大力发展生态农业和循环农业,建立无公害农产品生产基地,推广标准化生产,引导农民大力开展测土配方施肥,减少化肥农药使用,禁止污水灌溉。建立完善“户清理、村收集、镇转运、县处置”为一体的生活垃圾收集转运系统以及市、县(市、区)两级财政保障机制,有效治理垃圾源头。按“一池三改”规范养殖发展,实施沼气综合利用,确保畜禽粪便零污染。采取有效措施督促企业加强工业“三废”治理,确保达标排放,做好农用薄膜使用废旧金属回收管理。

(四)健全噪音污染防治的“净音”机制。采取有效措施,明确部门职责,严格控制施工噪声、商业噪声及广场音乐噪音的强度和作业时间,规范中心城区烟花爆竹燃放行为,严处机动车为鸣号行为。

(五)健全法定约束的红线保护机制。尽快划定我市生态保护红线,确定生态保护区域、自然资源使用上限和环境质量安全底线并向社会公布。

(六)积极探索建立健全生态补偿机制。按照“保护者受益、利用者补偿、污染者受罚”的原则,建立健全生态补偿机制。

(七)健全监督机制。综合运用法律、经济、行政手段,加强对重点行业、重点企业的监督检查,对违规偷排、漏排等行为实行零容忍、出重拳,发现一起、打击一起、严惩一起,加大对违法排污行为的惩治力度充分发挥公安打击污染环境违法行为职能,依法加大对破坏生态环境犯罪案件的查办力度,并以案说法,增强全社会的环保意识;加强与有关方面协调联动,畅通公益诉讼渠道。

(八)健全全民参与的投诉曝光机制。鼓励公众拨打环保热线“12369”、城管热线“12319”、公安投诉平台“110”;鼓励新闻媒体及时曝光各种破坏生态环境的违法行为设立专项奖励资金,用于奖励公众破坏生态环境违法行为举报

以上审议意见,请市人民政府按照《遵义市人民代表大会常务委员会审议意见研究处理办法有关规定,连同执法检查报告中提出的意见建议认真研究处理并在三个月内将研究处理的情况送市人大常委会。