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关于公开征求《贵州遵义凤凰山国家森林公园保护条例(草案)》意见的公告

2021-04-06 来源: 遵义市人大法制委

关于公开征求《贵州遵义凤凰山国家森林公园保护条例(草案)》意见的公告

2020年10月29日,市五届人大常委会第三十三次会议对《贵州遵义凤凰山国家森林公园保护条例(草案)》进行了第一次审议。2021年1月6日,市人大常委会在凤凰山会展中心举行了条例草案立法听证会。市人大常委会法工委根据各方面收集到的意见建议,对条例草案进行了修改完善。现将修改后的《贵州遵义凤凰山国家森林公园保护条例(草案)》予以公布,公开征求社会各界的意见和建议。欢迎全市各级国家机关、社会团体、企业事业单位以及其他组织、公民个人积极提出修改意见和建议,为市人大常委会制定好该条例提供参考。

修改意见和建议请于2021年5月6日前,以传真、电子邮件、信函等方式提出。

联系地址:遵义市新蒲新区府前路市级行政中心

联系电话(传真):0851—28217520

电子邮箱:fgw28217583@snia.com

遵义市人大常委会办公室

2021年4月6日



贵州遵义凤凰山国家森林公园保护条例

(草案)

第一章  总则

第一条为了加强贵州遵义凤凰山国家森林公园(以下简称凤凰山公园)的保护与管理,促进生态文明建设,保护与传承红色文化,根据有关法律、法规,结合实际,制定本条例。

第二条凤凰山公园的规划与建设、监督与管理、生态环境保护与利用、红色文化保护与传承等活动,适用本条例。

本条例所称凤凰山公园,是指位于红花岗区、汇川区,由凤凰山、大龙山、红花岗、莲花山、植物园、三阁公园、九节滩林区、黑塘子生态保育区以及遵义红军烈士陵园(以下简称烈士陵园)组成的国家级城市森林公园。其中,凤凰山、大龙山、红花岗、植物园、三阁公园为核心区,莲花山、九节滩林区和黑塘子生态培育区为非核心区。

凤凰山公园具体保护范围,由市林业主管部门根据凤凰山公园总体规划划定,并向社会公布。

第三条市人民政府统筹凤凰山公园的保护管理工作。

市林业主管部门负责烈士陵园以外的凤凰山公园的监督管理工作,凤凰山公园管理机构具体负责烈士陵园以外的凤凰山公园的日常保护与管理工作。

市退役军人事务主管部门负责烈士陵园的监督管理工作,烈士陵园管理机构具体负责烈士陵园的日常保护与管理工作。

公安、民政、水务、宗教、气象、住建、自然资源、生态环境、文体旅游、应急管理、农业农村、综合行政执法等主管部门,按照各自职责做好凤凰山公园保护相关工作。

红花岗区、汇川区人民政府和老城、南关、长征、高桥、上海路、中山路、洗马路、延安路、北京路、万里路、董公寺街道办事处以及团泽镇人民政府,应当按照属地责任,开展凤凰山公园保护工作。

第四条凤凰山公园实行林长制,设立市、区、街道(镇)、社区(村)四级林长,落实森林资源保护责任。

第五条单位和个人有权对破坏凤凰山公园的行为进行劝阻、制止并向管理机构反映,有权对管理机构不履行保护职责的情况进行投诉、举报。

第六条市人民政府应当将凤凰山公园和烈士陵园保护纳入国民计划和社会发展规划,将保护所需资金列入财政预算。

鼓励公民、法人和其他组织通过捐赠、开展志愿服务等方式,参与凤凰山公园和烈士陵园保护。

第七条鼓励、支持法律规定的机关和有关组织依法提起凤凰山公园或者烈士陵园公益诉讼。

第八条相关人民政府和林业、退役军人事务等部门以及广播、电视、报纸等媒体,应当加强凤凰山公园和烈士陵园保护宣传,积极开展生态保护宣传和红色文化传承活动。

第二章 规划与建设

第九条  市林业主管部门组织编制凤凰山公园总体规划、详细规划和专项规划,并与本区域国土空间规划、生态环境保护规划、城市绿地系统规划相衔接。

凤凰山公园总体规划由省林业主管部门组织专家评审并审核后,报国家林业主管部门批准。

第十条  凤凰山公园总体规划、专项规划和详细规划是开展凤凰山公园建设经营和监督管理的法定依据,任何单位或者个人不得擅自变更。因重大公共利益确需修改的,应当按程序报批,并及时向社会公布。

第十一条严格控制建设项目占用凤凰山公园林地,但是因保护森林及其他风景资源、建设森林防火设施和林业生态文化示范基地、保障游客安全等直接为林业生产服务的工程设施除外。

不符合凤凰山公园总体规划和详细规划的建设项目,应当进行改造、拆除或者迁出。

第十二条凤凰山公园内建设项目的规划选址、设计方案,有关主管部门在批准前,应当征求凤凰山公园管理机构和市林业主管部门的意见。

建设项目的布局、风貌、高度、体量、造型、色彩和规模等,应当符合凤凰山公园总体规划并与周围景观和环境相协调。

建设项目的污染防治、防火设施,应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

第十三条  市林业主管部门应当指导凤凰山公园管理机构划定凤凰山公园边界,设置界碑界桩。

凤凰山公园边界划定后,新建建(构)筑物退让凤凰山公园核心区边界距离不得少于20米,退让凤凰山公园非核心区边界距离不得少于10米。

前款规定的退让距离,应当作为自然资源主管部门实施相关规划许可的依据。

第十四条  市自然资源主管部门应当会同市住建、林业主管部门,在凤凰山公园边界外围划定山体景观敏感区,组织编制该区域建筑高度控制专项规划。

第三章  监督与管理

第十五条  在凤凰山公园内举办大型活动,除了应当向公安机关申请安全许可外,活动承办者还应当向凤凰山公园管理机构或者烈士陵园管理机构提供活动方案,并征得其同意。

第十六条  凤凰山公园管理机构应当会同红花岗区、汇川区人民政府及其有关部门,对凤凰山公园内存在安全隐患的建(构)筑物进行认定。

对于被认定为危险建(构)筑物的,凤凰山公园管理机构应当制作安全警示标识,视情况对危险建(构)筑物进行加固改造或者拆除。

第十七条  因凤凰山公园管理和生态保护需要,市人民政府可以征收凤凰山公园内的合法建(构)筑物,并依法给予补偿。对于凤凰山公园内的违法建(构)筑物,应当依法予以拆除。

第十八条  凤凰山公园管理机构应当设立森林防火提示标识,并注明火情报警电话。

凤凰山公园管理机构应当足额配备森林防火设施设备,定期组织森林防火培训和演练。

凤凰山公园管理机构应当与公园附近村组、社区签订森林防火联防联控协议,利用多种形式开展森林防火宣传。

第十九条  凤凰山公园内禁止下列不利于森林防火的行为:

(一)吸烟;

(二)燃放孔明灯、烟花爆竹,在非宗教场所焚烧香蜡纸烛;

(三)宗教寺庙倾倒未熄灭的香灰、煤灰;

(四)燃烧枯枝落叶、秸秆、枯草等易燃物;

(五)户外烧烤等野炊活动;

(六)占用森林防火通道;

(七)其他野外用火行为。

第二十条  除了本条例第十九条的规定以外,凤凰山公园内还禁止下列违反公园管理规定的行为:

(一)占道经营;

(二)违规搭建健身设施;

(三)违规铺设光纤、电缆、电源线等管线;

(四)损毁、移动公共服务设施和各种标识;

(五)除了应急、管护等车辆和核心区内居住群众基于正常生产生活需要驾驶车辆进入的以外,驾驶其他车辆进入凤凰山公园核心区;

(六)法律法规禁止的其他行为。

    第二十一条  凤凰山公园管理机构应当定期排查滑坡、山体崩塌、地面塌陷等地质灾害隐患。对认定为地质灾害危险区的区域和地段,凤凰山公园管理机构应当在其边界设置安全警示标识,必要时可以限制人为活动,实行交通管制。

地质灾害发生后,凤凰山公园管理机构应当立即报告市林业主管部门,由市林业主管部门会同应急管理、自然资源主管部门组织治理。

第二十二条  凤凰山公园管理机构应当会同城市管理部门,按照有关程序处理流浪犬只,并设置流浪犬只安全警示标识。

禁止携带大型犬、烈性犬进入凤凰山公园。携带其他犬只进入凤凰山公园,需为犬只佩系绳索,并注意避让行人,即时清理犬只粪便。禁止在凤凰山公园内遗弃犬只。

第二十三条  凤凰山公园管理机构应当制定管理规范,凤凰山公园内的经营活动应当符合管理规范,不得擅自扩大、变更经营活动场所和范围。

第二十四条  凤凰山公园管理机构应当在公园入口、园内休闲场所等地点安设监控设备,便于及时采取措施处理突发情况。

第四章  生态环境保护与利用

第二十五条  凤凰山公园管理机构和有关主管部门应当加强对公园内野生动植物的保护,对其主要栖息地或者生长地,划定保护地带或者设置保护设施。

未经林业主管部门批准,禁止砍伐、移植树木。

禁止捕捉、猎杀、贩卖野生动物或者对其实施繁殖干扰、栖息地破坏。

第二十六条  禁止在凤凰山公园内进行开垦、采矿、采石、挖沙、采土或者新建、改建、扩建坟墓等破坏景观、植被、地形地貌以及损害生态系统完整性的活动。

第二十七条  凤凰山公园管理机构应当坚持统一管理、分类处置的原则,通过征收、流转、租用、代管、收储等方式,处理大龙山、黑塘子和红花岗等区域集体林地管理冲突。

第二十八条  凤凰山公园管理机构应当开展松材线虫、白蚁等林业有害生物监测和调查,加强对从外调入的松木材包装材料和绿化苗木的复检工作;发现林业有害生物,应当及时开展林业有害生物防治。

凤凰山公园内开展植树造林和生态修复,应当合理搭配树种,营造混交林,丰富生物多样性。

第二十九条  凤凰山公园管理机构应当定期开展抚育间伐和林下清理,改善公园林相。

第三十条  凤凰山公园内禁止下列破坏生态环境的行为:

(一)攀折树枝、采摘果实、采挖花草或者药材;

(二)放生、种植外来入侵物种;

(三)随地便溺,乱扔瓜果皮核和纸屑;

(四)堆放生活、建筑垃圾;

(五)刻画树木、设施或者张贴广告;

(六)丢弃或者填埋畜禽粪便、尸体等废弃物;

(七)法律法规禁止的其他行为。

第三十一条  在凤凰山公园内开展活动,应当遵守国家环境噪声排放标准。

12时至14时30分、22时至次日8时,禁止使用大音量音响、抽打陀螺、甩响鞭、喊山(练声)等方式开展文化娱乐和体育健身活动。

第三十二条  生态环境、卫生健康主管部门应当定期对凤凰山公园山泉水水质进行监测,并公布监测结果。

在凤凰山公园内取用山泉水,限于人工取用自然流出的山泉水供生活使用,禁止利用工程措施取水,禁止采挖泉井,禁止商业目的的取水行为。

禁止在泉井投放有损泉水清洁、危害饮水安全的物质,禁止宠物在泉水口饮水。

凤凰山公园管理机构应当在泉水口安装监控设备,加强对本条第二、三款行为的监督。

第三十三条  凤凰山公园管理机构应当对地质灾害、水土流失、火灾、风灾、设施建设等造成的植被破坏区域,开展生态治理修复。

凤凰山公园管理机构应当采取措施,恢复公园灌木层、草木层植物,提高公园水源涵养能力。

第三十四条  凤凰山公园管理机构可以按照公园总体规划、专项规划和详细规划,建设生物多样性展览馆、森林康养基地等体现公园资源特色的多功能互动平台,合理利用森林资源。

森林资源的利用,由凤凰山公园管理机构负责;需要与其他单位、个人以合资、合作等方式联合进行的,应当报国家、省林业主管部门备案。

第五章  红色文化保护与传承

第三十五条  烈士陵园管理机构应当在陵园边界设置围墙或者护栏,对烈士陵园进行专门管理。任何单位和个人进入烈士陵园,应当遵守烈士陵园管理规定。

第三十六条  市退役军人事务主管部门、烈士陵园管理机构应当做好烈士纪念设施维修改造补助经费申报工作,及时修缮维护烈士纪念设施。

烈士陵园内新建、改建、扩建烈士纪念设施,应当按照国家、省有关规定办理。

第三十七条  烈士陵园管理机构应当规范管理烈士陵园内的红色教育培训活动,禁止不符合红色教育培训管理规定的单位和个人在烈士陵园内开展红色教育培训活动。

任何单位和个人在烈士陵园内开展活动,不得歪曲、丑化烈士形象以及亵渎、否定、虚构烈士事迹。

第三十八条  烈士陵园内禁止下列行为:

(一)大声喧哗、嬉戏打闹;

(二)倚靠、攀爬烈士纪念设施;

(三)污损、刻画、破坏烈士纪念设施;

(四)携带易燃易爆、有毒、危险物品进入烈士陵园;

(五)开展羽毛球、陀螺、广场舞等文化娱乐和体育健身活动;

(六)进行低俗庸俗的网络视频直播或者商业目的的摄影摄像;

(七)穿戴违反法律规定或者有损公序良俗的奇装异服;

(八)在规定地点以外的区域燃烧香蜡纸烛;

(九)其他有损烈士陵园庄严、肃穆、优美环境和氛围的行为。

第三十九条  在清明节、烈士纪念日等重要纪念日期间,机关、团体、乡村、社区、学校、企业事业单位和军队有关单位可以在烈士陵园举行烈士纪念活动。

烈士纪念活动应当庄严、肃穆、文明、节俭,参加烈士纪念活动的人员应当言行庄重。

第四十条  对未在烈士陵园安葬的红军烈士,烈士陵园管理机构可以根据实际情况并征得烈士遗属同意,将红军烈士迁入烈士陵园。

在烈士陵园安葬或者安放红军烈士遗骨,应当举行安葬或者安放仪式。

第四十一条  烈士陵园管理机构应当配备专业讲解人员,为有需要的瞻仰者提供红军烈士事迹讲解服务,并定期组织讲解人员学习培训。

第四十二条  烈士陵园管理机构应当合理设置红军烈士事迹展陈场所,挖掘、丰富红军烈士事迹展陈内容。

 烈士陵园管理机构收集烈士遗物、烈士事迹资料,烈士遗属、有关单位和个人应当予以配合。

第四十三条  烈士陵园管理机构应当采取多种形式宣讲烈士英雄事迹和相关历史事件,配合机关、企业事业单位、社会团体等社会各界开展党史学习、爱国主义和革命传统教育活动。

第四十四条  邓萍墓、老鸦山红军战斗遗址、红军卫生员墓等红色文物保护单位,应当严格按照文物保护法律法规的规定实施保护。

第四十五条  凤凰山公园内红色文化资源的保护与利用,应当与长征国家文化公园的建设、保护、利用、管理相衔接,并有利于红色文化传承发展。

第六章 法律责任

第四十六条 违反本条例第十三条规定,新建建筑物退让凤凰山公园边界距离不符合规划许可要求的,按照《遵义市违法建设治理条例》有关规定处理。

第四十七条违反本条例第二十条第五项规定,驾驶其他车辆进入凤凰山公园核心区的,由公安机关对非机动车驾驶人给予警告或者处以5元以上50元以下的罚款,对机动车驾驶人给予警告或者处以20元以上200元以下的罚款。

第四十八条违反本条例第二十二条第二款规定,在凤凰山公园内遗弃犬只的,由公安机关处以200元以上1000元以下的罚款,并吊销养犬登记证,收容犬只。养犬人五年内不得申请办理养犬登记证。

第四十九条违反本条例第三十条第二项规定,在凤凰山公园内放生、种植外来入侵物种的,由综合行政执法部门责令改正,没收外来物种及其产品和违法所得,并处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款,没有违法所得或者违法所得不足1万元的,处以1万元以上5万元以下的罚款;给他人造成损失的,依法承担赔偿责任。

第五十条  违反本条例第三十二条第二款规定,利用工程措施取用山泉水的,或者采挖泉井的,或者进行商业目的的取水行为的,由综合行政执法部门责令停止违法行为,限期采取补救措施,处以2万元以上10万元以下的罚款。

第五十一条  违反本条例第三十八条规定,进行有损烈士陵园庄严、肃穆、优美环境和氛围的行为,情节较轻的,由烈士陵园管理机构及时劝阻,给予批评教育、责令改正;情节较重,构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予治安管理处罚;造成损失的,依法承担赔偿责任。

第五十二条  国家机关及其工作人员在凤凰山公园保护工作中,有下列情形尚不构成犯罪的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:

(一)违反凤凰山公园总体规划、专项规划和详细规划,为建设项目占用凤凰山公园林地提供便利的;

(二)在实施相关规划许可时,违反本条例第十三条第二、三款规定的;

(三)不认真履行监督管理职责,导致凤凰山公园发生重大安全事故的;

(四)在凤凰山公园保护工作中有其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的。

第五十三条违反本条例规定的其他行为,法律、法规有处罚规定的,从其规定。

第六章附则

第五十四条  本条例自  年 月 日起施行。