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关于我市现代农业园区建设情况的调研报告

2015-08-25 来源:

  遵义市人大农村经济委员会 

  2015826日) 

    

  主任、各位副主任、秘书长,各位委员: 

  根据常委会工作安排,自20187月下旬至8月上旬,市人大常委会副主任戴贵兵率市人大农经委、市农委、市发改委等部门,分别深入我市绥阳、红花岗、湄潭、凤冈、余庆等地,专题调研我市现代高效农业示范园区建设推进情况。调研组实地调研省级农业园区10个,调研畜产品加工企业和农产品流通市场各1个,组织市人大第七代表活动小组部分市人大代表专题视察桐梓县官仓镇、娄山关镇现代农业园区建设情况,召开座谈会7次,认真听取各方面的意见和建议。现将调研情况报告如下:  

  一、基本情况 

  打造100个现代高效农业示范园区是省委十一届二次全会作出的重大决策,是我省加快农业结构调整、提升农业产业化水平、促进农民增收的重大举措。自2013年以来,市人民政府认真贯彻省委、省政府的决策,按照“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的现代农业发展要求,坚持从遵义实际出发,始终以市场需求为导向,以农民增收为核心,以农业结构调整和提升农业产业化水平为工作主线,以改革为动力,以科技为支撑,坚持规划引领、科学设计、加大投入和土地流转力度,千方百计招商引资,大力推进现代高效农业示范园区建设。至今年上半年止,共建设省级现代高效农业示范园区45个(遵义县7个、湄潭县5个、凤冈县5个、赤水市3个、习水县3个、绥阳县3个、正安县3个、道真自治县3个、务川自治县3个、红花岗区2个、仁怀市2个、桐梓县2个、余庆县2个、汇川区1个、新蒲新区1个,其中重点园区有12个),市、县两级农业园区71个,成效十分明显,现代农业园区建设在省内处于领先水平。 

  一是政策不断完善。市委、市政府及时出台了《关于加快推进现代高效农业示范园区建设工作的意见》,各县(区、市)都出台了相应的配套政策,如仁怀市每年拿出1亿元设立农业园区专项资金;习水县计划在4年内安排2亿元支持生猪产业化示范园区建设;遵义县采取“一事一议”的方式,园区流转土地流转费前五年实行“免三减二”的优惠政策;余庆县制定了农业园区土地流转办法,为园区企业集中流转15年期限的土地1500亩。 

  二是产业带动不断增强。按照产业规模做大,基地连片集中的思路,畜牧渔业、茶叶、蔬菜、辣椒、高粱、干鲜果、中药材、竹等八大农业产业在园区进一步集聚,粮经比例调整到4060,如湄潭凤冈茶叶、绥阳金银花、习水黔北麻羊、赤水乌骨鸡、仁怀红高粱等地方优势品种逐步形成规模,园区的主导产业不断凸显。据统计,截至今年7月,全市116农业园区完成投资113.76亿元,实现产值119.97亿元,销售收入96.85亿元(其中省级园区完成投资88.05亿元,招商引资签约合同资金159.8亿元,实现产值101.87亿元,完成销售收入81.15亿元);园区入驻经营主体达696家(其中规模企业320家)、农民合作社531家,入驻省级园区经营主体456家(其中规模企业247家,省级以上重点龙头企业62家)、农民合作社427家,培育发展农户家庭农场108 

  三是园区品牌不断彰显。成功打造了湄潭翠芽、遵义红、凤冈锌硒茶、正安白茶、余庆小叶苦丁茶等重点品牌和公用品牌,茅贡米、老干妈油辣椒等一系列知名品牌享誉全国。全市农产品目前已获得中国驰名商标3个,省级著名商标(或品牌)26个,已建成的中国辣椒城、西部茶城正朝着大宗优质特色农产品批发、物流及网络销售、电子商务等现代综合服务方向发展,拉动作用明显。 

  四是科技支撑不断强化。围绕“八大农业产业”,做好种子、种苗、种禽、种畜的引种育种、试验示范和推广普及,以优化农产品品种结构,提高农产品单产,增加农业效益。大力发展组培、漂浮、嫁接等先进育苗方式,提升产业层次。按照示范引路、以点带面、典型带动的要求,围绕农业结构调整和主导产业发展,以适用技术、良种推广为抓手,办好各级示范样板,带动面上发展。目前,全市116个农业园区建设主干道1172公里,机耕道1370公里,生产便道1976公里,沟渠含管网6853公里,仓库(冷库)容量75万立方米,标准圈舍115万平方米,温室大棚224万平方米,园区基础设施功能配套明显改善和加强。 

  五是区域特色日益凸显。依托园区带动,茶叶总面积发展到194.78万亩,干鲜果发展到161.13万亩,完成蔬菜种植面积120万亩,新增中药材12万亩,新植改造竹资源6.5万亩,辣椒种植面积完成180万亩,畜牧水产养殖业正向规模化、生态化、标准化、特色化方向发展。同时,各地结合区域优势,围绕休闲、体验、旅游、避暑、婚纱摄影等需求,着力打造农旅一体化产业,延长农业产业链。如桐梓沙坪、湄潭永兴茶海、凤冈田坝、余庆白泥、遵义县三岔台湾屯、务川栗园、绥阳“五朵金花”等观光休闲农业基地,进一步拓宽农民增收渠道。 

  二、存在的主要问题 

  尽管我市农业园区建设取得了较大成绩,但由于起步较晚,投入不足,现代农业园区建设中仍存在一些问题。 

  (一)园区管理体制机制不顺 

  市、县政府都很重视农业园区建设,建立了相应的工作机构。市政府成立了市农业园区建设工作领导小组,下设办公室在市农委,负责统筹协调全市各级、各类农业园区的建设和发展工作。各县(区、市)均设立了省级农业园区管理协调服务机构,其中遵义县和湄潭县成立了副县级的农业园区管委会,有相应的人员编制;其他县(区、市)在农牧局成立了园区建设工作机构,配置或抽调了相应工作人员,基本能适应园区发展的需要。但是,按照“统一、精简、高效”的原则和依法行政的要求,目前我市农业园区管理体制还不顺。一是各县(区、市)存在攀比心理,均想将现有农业园区办升格为副县级机构,有利于解决干部问题。二是园区管理机构有“两块牌子、两套人马”的情况,存在工作不够协调、相互推诿扯皮的现象,导致工作效率不高,不能有效依法行政。三是有些机构形同虚设,只是在农牧局上加挂了牌子,工作职能、人员配备、资金整合和地方财政匹配资金不到位,工作效果较差。 

  (二)园区示范带动作用不强 

  已建设的45个省级农业园区情况来看,一是投资主要以政府主导为主,企业为辅。园区的基础设施投资和设施投资相对较大,大多数涉农企业和农户都望而生畏,无力效仿。二是园区建设主要以苗木花卉种植、果蔬生产、茶叶生产、特色养殖等休闲观光农业产业为主,产业的规模化、规范化、标准化要求较高,与传统的种养殖业结合不够紧密。目前,除项目实施区土地出租农户获得土地收益和务工收益外,园区建设对其他面上农户的拉动、带动作用微乎其微。三是由于现代农业园区受市场和自然的双重约束,加上农村土地承包经营权的流转和农村金融服务不能及时跟进,现代农业园区建设确实存在投资大、见效慢、风险高的特点,若没有政府的优惠政策和投资补助,园区业主是不愿盲目扩张建设的。目前,园区企业和土地出租农户尚未建立长期、稳定、双赢的利益链接机制,出租土地农户存在旱涝保收的土地出租收益并要求企业长期用工,几乎无风险。而园区企业的土地成本和生产管理成本相对较高,风险较大,一旦政府不再给予土地租赁补助,将会对园区建设产生较大影响。 

  (三)园区建设后劲不足 

  从调研的情况看,目前我市已建成的现代农业园区主要以政府主导和政府投资为主。即各县对农业园区建设的土地流转实行“减二免三”补助,同时全额承担园区水、电、路、讯等基础设施建设投资,并对园区大棚等设施建设给予适当补助,主要资金来源于:一是省财政“以奖代补”资金(对考核进入全省前30名的园区,省财政一次性奖补500万元/个、进入全省3070名的园区一次性奖补200万元/个);二是市财政对农业土地流转资金补助(达到相应规模的,每亩补助300元);三是整合国家、省、市涉农项目和资金;四是县财政配套资金。大的园区财政投入上亿元资金,如桐梓杉坪、余庆白泥、遵义县枫香花茂;一般的园区也要投入上千万。园区企业主要投资部分大棚设施和技术。由于地方财政较困难,整合涉农项目和资金难度较大。加之农业生产经营项目受市场和自然的约束,风险较大、效益不高,若没有地方政府的优惠政策和投资补助,很难引进有实力的龙头企业。同时,因政策方面的原因,农业项目的资产不能作为金融融资抵押品,园区企业贷款非常困难,基本上无法得到贷款。如遵义县西坪镇茶元村核桃种植大户王银中,个人流转土地上千亩,个人投入资金上千万元,一直得不到银行的贷款支持,生产经营难以为继。资金不足已成为制约农业园区建设和加快发展的主要因素,导致园区建设呈明显放缓趋势,发展后劲不足。 

  (四)园区综合服务体系不健全 

  从调研的情况来看,各县(区、市)园区办主要是在领导小组的领导下,负责园区的招商引资、园区建设土地流转和资金整合,存在重建设、轻服务的现象,对园区业主在生产经营中亟需的行政管理、生产经营、技术培训和贷款融资等服务研究不够,对园区业主承诺的一些优惠政策不能及时兑现。主要原因,一是财政困难,承诺配套的项目和资金不能按时到位。二是政策变化,难以操作。如余庆白泥园区苗夫公司的部分土地流转和企业资质认定,至今仍未有效解决。 

  三、工作建议 

  (一)进一步加强领导,理顺管理体制 

  市人民政府应尽快对市、县农业园区管理机构进行全面调查,严格按照依法行政和“统一、高效、精简”的原则来组建园区管理机构。对“两套牌子、两套人马”机构重叠、相互扯皮、效率低下的园区机构和对机构、职能、人员、资金不能整合,工作成效不明显的只挂牌子的园区机构,要全面进行清理整顿。建议认真总结遵义县农业园区管理的经验,成立高规格的园区建设工作领导小组,下设办公室在农牧局,并由农牧局局长兼任园区办主任,可增设一名正科级园区办副主任,并将涉农部门的有关工作人员适当集中到园区办办公,既可以充分发挥农牧局依法行政的职能和技术优势,又可以整合涉农项目和资金支持园区建设。对于园区规模大、科技含量高、示范效应好、带动能力强的现代农业园区,在编制允许的情况下,可比照工业园区的做法适时升格为副县级机构。 

  (二)进一步强化服务,为园区发展营造环境 

  近年来我市农业园区发展十分迅速,到目前为止,全市已累计投资约114亿元,建成116个园区,园区产值规模已达120亿元,销售收入97亿。由于园区点多面广、各县(区、市)之间发展还不平衡,对于园区的激励政策也不尽相同,园区投资业主还没有真正同土地出租农户建立起长期、稳定、共赢的利益关系,土地承包经营关系还不够稳定,园区建设融资还很困难,园区基础设施建设仍较薄弱,园区投资效益还不够理想,园区建设已到了转型升级的关键时期。因此,市、县政府和园区建设管理部门要按照属地管理的原则,加强对园区建设情况的调查研究,及时帮助园区业主解决生产经营中遇到的实际困难,进一步清理规范并兑现对园区建设的优惠政策,依法打击干扰、破坏园区的各种违法行为,为园区发展营造良好的市场环境、法治环境和政务环境。 

  (三)进一步加强规划引领,谋划好园区建设项目 

  习近平总书记在我省考察调研时指出“贵州农业的优势在特色。要在加强基本口粮田建设、提高粮食自给能力的基础上,推进农业结构调整,着力发展现代山地特色高效农业,念好‘山字经’,种好‘摇钱树’,打好特色牌。要发展体现资源优势、具有市场竞争力的农业优势产业,发展以农产品保鲜、精深加工等为主体的第二产业,加快发展以农业观光旅游、农业物流等为主体的第三产业,实现农业‘接二连三’。要重视培育优势农产品品牌和市场体系,让更多特色农产品走出乡村、走向市场、走出贵州”。总书记的讲话不仅对贵州农业发展提出了殷切期望,而且还指明了贵州农业发展方向和途径,具有很强的针对性和指导性。遵义农业基础较好,在全省具有举足轻重的地位。市、县政府和涉农部门都要抓住“十三五”发展的有利时机,以市场需求为导向,认真分析我市农业资源优势和特色产业优势,进一步找准山区特色高效农业发展的比较优势,要在稳定提高粮、油、烟、畜综合生产能力的基础上,全面对“八大产业”的发展情况开展绩效评估,认真学习借鉴现代烟草发展的成功经验,认真制定“十三五”现代山地农业发展规划,科学确定发展目标和相应的政策措施,为现代农业园区建设提供较多项目支撑。 

  (四)进一步加大招商引资力度,着力培育园区经营主体 

  习近平总书记指出:“加快培育新型农业经营主体,“是化解谁来种地之忧”的根本举措,要采取有效措施,培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型经营主体,重点推动家庭农场成为农业发展的有生力量”。习总书记的讲话,为我市发展现代农业园区指明了路径。我市人多地少、青壮年劳动力外出务工较多,农村劳动力空心化情况较为普遍,资金不足和有技能的劳力匮乏已成为制约我市现代农业园区快速发展的主要因素。因此,市、县政府都要按照市委“五梳理”的要求,进一步解放思想,加大招商引资的力度,要全面落实对农业园区经营主体的土地、税收、财政补助、项目配套、贷款贴息以及市县财政等额配套补助规模土地流转政策,引导优强企业、优质资源向农业园区集聚。大力发展和规范农民合作社,充分发挥合作社在土地流转、生产组织、农技推广、质量监管、农机服务等方面功能作用。鼓励和支持专业大户和家庭农场发展,培养造就一支新型职业农民队伍 

  (五)进一步加强农技服务,强化园区科技支撑 

  目前,我市产业园区实施的项目都是技术要求较高的特色种植和养殖项目,面对农村劳力老年化和现有劳动力科技文化素质不高,加上县乡机改后,农口系统的机构编制、人员均存在缩水现象,其部分农技人员被抽调从事中心工作,在编不在岗的现象较为突出,县乡农技服务体系已无法满足现代农业园区发展的需求。因此,建议市、县人民政府要象当年抓农业生产“五突破”那样,力求做到“行政干部技术化、技术化干部行政化”,强化农业“良种良法”的普及推广。要根据园区企业对农技服务的实际需求,认真研究我市市、县、乡三级农技服务体系建设的现状,制定切实可行的县乡涉农干部农技培训计划,采取“请进来,走出去”的方式,分期分批地开展对县乡涉农干部的技术培训,全面提升市、县、乡三级涉农干部的农技服务意识和农技服务水平,为园区建设提供强有力的技术支撑。