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关于我市贯彻实施《中华人民共和国气象法》有关情况的调研报告

2015-04-30 来源: 调查研究

 

遵义市人大农村经济委员会

2015428

主任、各位副主任、秘书长,各位委员:

根据常委会工作安排,20153月,市人大常委会副主任戴贵兵率专题调研组,分别深入我市绥阳、湄潭、习水、赤水、仁怀和中心城区等地,就《中华人民共和国气象法》(以下简称“《气象法》”)在我市的贯彻实施情况进行了专题调研。期间,调研组召开座谈会6次,听取了市、县政府及气象部门的工作汇报,实地走访各级各地气象局、气象台站、基层气象服务站、气象观测点、人工影响天气标准化作业点等地,重点围绕政府及有关部门依法履职情况和执法情况广泛听取各方面的意见和建议,现将调研情况报告如下:

一、基本情况

20001月《气象法》实施以来,为了确保《气象法》的施行,国务院及我省陆续制定出台了《人工影响天气条例》、《气象灾害防御条例》、《气象设施和气象探测环境保护条例》、《贵州省气象条例》、《贵州省气象灾害防御条例》和《贵州省气候资源开发利用和保护条例》等配套法规。对此,全市各级政府及有关部门高度重视,强化领导,广泛开展宣传,认真贯彻执行,大力推进气象事业现代化建设,使全市气象基础设施建设步伐加快,气象监测预报和防灾减灾能力显著提升,在公共气象服务、重大活动气象服务、服务“三农”和防灾减灾等方面取得了较好的成绩,为推动全市经济社会又好又快发展,发挥了积极作用。

(一)加强气象基础设施建设,气象监测预报水平进一步提高。目前我市各级气象机构实行局、站合一,共有13个国家气象观测站,其中,国家基准气候站1个(桐梓),国家基本气象站6个(习水、湄潭、余庆、正安、仁怀、汇川),国家一般气象站6个(遵义县、道真、绥阳、赤水、凤冈、务川)。全市共建有多普勒天气雷达站1个,全网覆盖区域自动气象站469个(其中六要素站24个,两要素站240个、单要素站182个,土壤自动站23个),农业气象观测站25个,气象应急移动监测保障车1台,并新建气溶胶质量浓度观测站1个。基本构建了覆盖我市全境的环境温度、气压、环境湿度、风向、风速、降雨量等立体天气气候监测网络,实现了多普勒雷达观测、区域自动气象站及其他各种气象观测、卫星云图和各种预报指导产品的及时、有效调用,天气预报水平和13小时短时临近预报能力得到有效提升,天气监测预警水平不断提高。

(二)加强防灾减灾能力建设,气象服务水平进一步提高。一是加大财政资金投入力度。全市地方财政投入逐年增加,从2011年的1476万元,逐年增长到2014年的2758万元,基层气象台站的综合环境得到进一步改善。二是加大人工影响天气经费投入,切实抓好防灾减灾工作。全市2011年投入人影经费533万元,逐年增长到2014年的630万元。目前,全市共有人工增雨标准化作业点(炮点)61个、增雨火箭发射架18套,人工有效影响天气范围达到9000平方公里。同时,进一步加强了人影点规范化建设和技能培训,人影工作的技术水平和业务能力有一定提高,进一步加强了我市重点区域的抗旱防雹能力。三是在全市开展了气象灾害风险预警业务,完成了对中小河流、暴雨洪涝灾害风险普查工作,为做好气象灾害防御能力提供基础支撑。四是不断加强气象应急体系建设,完善应急工作流程,开展灾害性天气应急处置演练,应急服务和处置能力得到加强。

(三)加强统筹协调,气象服务效能进一步增强。市政府及气象等部门认真履行职责,不断拓展服务领域,气象服务水平不断提高。一是市政府成立了遵义市全面推进气象现代化工作领导小组,建立市县两级重大灾害性天气多部门会商研判和汛期重大天气市政府领导赴气象平台值班制度,建立健全了“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御机制,初步构建了市、县、乡、村四级气象灾害防御应急指挥联动体系,气象灾害应急处置能力得到全面提升。二是健全完善了重大气象灾害预警决策信息发布平台,充分利用政务信息网、电视台、短信等各类媒体,及时向各级党政领导发布重大气象灾害预警信息、报送重要天气情况,并及时向社会公众、防汛抗旱责任人、地质灾害责任人等发布天气预报,为抗灾减灾决策提供了重要的依据。三是及时发布气象信息,做好为农服务工作。市、县气象部门每年结合地方特色,开展针对春耕春播、夏收夏栽、秋收秋播等关键农事季节的为农服务,将农经信息和气象灾害信息传输工作职责加入乡镇党务政务信息服务中心、村级党务政务信息服务站工作,农村综合经济信息网络服务实现市、县、乡三级全覆盖。同时,还充分利用手机短信、微博、微信、电子显示屏、大喇叭、QQ 群共享、传真、实地调查、乡镇反馈、联合调查、乡镇实地等多种方式宣传为群众开展直通式服务。

二、存在的主要问题

尽管我市贯彻实施《气象法》及相关法律法规取得了一定成绩,但从调研情况看,还存在以下问题:

(一)市、县政府及相关部门对《气象法》的学习深度不够,依法履职有差距。按照《气象法》及其有关条例的规定,“县级以上人民政府应将气象事业纳入国民经济和社会发展计划及财政预算,制定气象探测环境保护规划,并纳入城市规划或者村庄和集镇规划,编制气候资源区划,且每十年修编一次气候资源区划”。但从调研的情况看,大多数县(市)均未将气象事业发展列入中长期发展规划,地方财政除安排地方编制人员工资和人工影响天气工作经费外,几乎没有其他投入;没有依法将气象探测环境保护纳入城乡建设总体规划,没有意识到气象探测环境在气象预测预报中的重要性和特殊性;对气候资源开发利用工作重视不够,工作滞后,没有编制气候资源区划,应对气候变化的能力和水平不高,在依法履职方面仍有较大差距。

(二)对气象探测环境保护不力,探测环境不同程度受到影响和破坏。从调研情况看,市、县政府及相关部门对气象探测环境的保护工作重视不够,2008年省气象局就已制定各台(站)气象探测环境保护示意图,并送当地城镇规划建设部门备案,作为气象探测环境保护的重要法律依据,但我市各地均未按《气象法》及相关条例的规定,由地方政府对气象设施和气象探测环境保护工作进行领导和统筹协调,没有将保护专项规划报本级政府批准后依法纳入城乡规划。随着城市化的快速发展,气象探测环境保护与城市化快速发展之间的矛盾日益凸显,各县(市)气象探测站(点)逐渐被高楼包围,目前全市84.6%的气象探测环境遭受影响和破坏(其中,遵义县、正安、湄潭、赤水、凤冈、习水、绥阳等7个台站气象探测环境遭到破坏,桐梓、仁怀、道真、务川等4个台站气象探测环境受到影响),气象探测信息的代表性、准确性、连续性和可比较性不同程度受到影响,如不采取措施保护,将会严重影响当地气象信息的准确性和可比性,从而影响政府的公共决策和群众的生产生活。

(三)投入不足,防灾减灾能力不强。气象事业是国家基础性和公益性事业,按现行管理体制,应以国家投入为主。但是,由于国家预算内投资尚未大规模投入气象事业的发展,地方财政又无力投入。据调查,2014年市、县气象部门获得的各级财政投入资金是2758万元,其中,市气象局获得的财政投入资金是1034万元,各县气象局获得的财政投入资金是1724万元,最多的遵义县285万元,最少的绥阳县81万元,这些经费只能简单维持人员工资、专项业务、农经网、区域自动气象站维护、人工影响天气和气象信息员队伍的基本运转,几乎没有基础设施建设方面的投入,导致我市气象事业基础设施建设欠账多、发展滞后、预报预测和防灾减灾能力已不适应经济社会发展和群众生产生活的需求。特别是部分县(市)连人工影响天气的经费都未能保障,影响人工影响天气工作的正常开展。据统计,近三年全市没有增加气象监测站点,气象要素监测停留在三年前水平,人工影响天气的炮点和火箭发射架近三年不仅没有增加,火箭发射架还减少一套,人工增雨和防雹作业有效覆盖范围十分有限,不到国土面积的三分之一,约9000平方公里。同时,各县(市)炮点民兵除习水县和遵义县将民兵纳入公益性岗位管理以外,其他各县(市、区)炮点民兵待遇普遍每月工资只有1000余元,民兵年龄偏大、知识偏低、队伍不稳定。在此次调研中,调研组抽查我市某县一个炮点,核定的5人编制竟只有4人在岗。

(四)对气候资源的开发利用工作滞后。气候资源作为宝贵的自然资源,是生态环境资源的根本,气候承载力决定了资源环境承载力,直接影响和决定着生态系统的安全。遵义属亚热带高原湿润季风气候,地处云贵高原向湖南丘陵和四川盆地过渡的斜坡地带,地形起伏大、切割深,地貌类型复杂,境内呈多样性立体气候,由于受气候和环境变化影响,近年来我市倒春寒、冰雹、伏旱、洪涝、秋风、凝冻等极端气候、天气灾害频发多发,对群众生产生活带来了较大影响。而市各级政府均没有按照《气象法》及有关条例的规定制定气候资源开发利用和保护规划,开展气候资源利用评估体系建设,每10年修编一次气候资源区划。气候资源区划成果未能及时在城乡建设、生态建设、环境保护、能源发展和旅游发展等方面发挥应有作用。对气候资源与城市建设、生态建设、环境保护之间的影响和关系,研究不深、利用不够。气象、生态、环保之间的数据没有充分交流共享、无缝对接,科学研究、综合利用,温室气体动态评估、大气环境监测评估、区域大气污染联防联控等工作滞后。

(五)执法力量弱,执法效果差。气象部门作为《气象法》的执法主体,在执法过程中普遍存在执法力量弱,执法效果差的问题。一是县级气象部门均没有设立相应执法机构,人员编制普遍只有11人至12人,基本从事业务技术工作。市气象局虽设立了执法支队,但无人员编制,具体执法工作长期停留在“纸上”。二是对侵占、损毁气象设施,影响或破坏气象探测环境的违法行为,气象部门只能依法采取责令停止违法行为、限期恢复原状及处以五万元以下罚款的手段,而破坏或影响气象探测环境的超高建筑,均为大型房开项目,气象部门除下发处罚通知外,无其他有效应对措施,基本处于束手无策的境地。自2012年以来,全市共发生影响破坏气象探测环境违法案件12(其中9件案件未得到执行),除2013年经全国人大交办、省市人大督办,桐梓国家基准气象站探测环境受周边超高商住楼严重影响案件得以彻底整改纠正外,其余赤水、习水、正安、绥阳、遵义县等地案件,超高超建部分既未拆除,又未得到任何纠正或改善。尤其是湄潭国家基本气象站探测环境受到严重破坏,探测数据失真,直接影响气象预报的准确度和气象探测资料的共享与交流。三是防雷减灾工作滞后于经济社会发展的需求。经统计,遵义年平均雷暴日40-50天(部分山区达50天以上),是我省雷电多发地区之一,因雷击造成人员伤亡、重大财产损失事件时有发生,但社会公众对防雷减灾工作认识不足、意识淡漠,缺乏防雷基本常识,麻痹思想和侥幸心理较重,对气象部门所进行防雷安全检测、雷电灾害调查等工作有不配合甚至拒绝现象。特别是一些企事业单位在为抗压能力低、敏感度高的计算机信息系统、网络系统等电子信息设备和系统安装防雷装置时,未经论证,为追求低成本,经常选用无资质的公司或施工队、采用质量得不到保证的防雷产品,为雷电安全防护埋下了较大隐患。

三、建议意见

为进一步贯彻实施好《气象法》及其配套条例法规,针对存在的主要问题,特提出如下建议:

(一)进一步按照法定职责,落实责任。一是市、县政府要进一步提高对贯彻气象法律法规重要性的认识,加强对相关法律法规的学习和研究,按照“法定职责必须为”的要求,切实履职,依法将相关规划建设、财政保障、探测环境保护、气象区划编制、防灾减灾等工作职责落实到有关部门,加强统筹管理和协调配合,依法推进我市气象事业的发展。二是进一步加大对气象法律法规的宣传力度,加强气象行政执法和法律知识培训,不断提高各级政府,特别是领导干部依法办事、依法行政的能力和水平,努力营造良好的气象法治环境。三是要将气象工作纳入政府绩效考核重要内容,加强统筹管理。要将气象事业的发展作为重要课题,纳入“十三五”规划,积极争取国家和省对我市气象事业发展的支持。

(二)进一步加强气象探测环境保护。一是市、县政府要切实加强组织领导,认真组织开展对现有气象台(站)气象探测环境的检查评估工作,认真落实省气象部门划定气象台(站)气象探测环境保护范围和标准,严格遵照法律规定,进一步加大保护气象探测环境的力度,依法按标准制定气象探测环境保护专项规划,并纳入城乡规划红线保护,确保气象探测环境的长期稳定。二是各级政府今后在城市总体规划修编和工程建设项目立项、规划、审批时应充分考虑气象探测环境保护要求,征求气象管理部门的意见,确保气象探测工作不受影响。三是对我市湄潭、赤水、凤冈等地亟需搬迁的气象观测站,要依法科学选址、认真评估、及时申报,在征得国家、省气象部门同意并采取相应措施后,迅速行动,确保搬迁气象站气象探测信息的代表性、准确性、连续性和可比较性。

(三)进一步增加财政投入,努力提高防灾减灾能力。一是依法建立健全财政投入稳定增长的机制,提高地方财政对气象事业的保障水平,切实帮助解决气象部门面临的实际困难。二是按照“防灾减灾,气象先行”的要求,进一步加大气象基础设施建设,发挥好气象预警预报作用。着力抓好防灾减灾能力、人工影响天气作业能力、突发气象灾害应急能力、雷电灾害防御能力、农业气象灾害服务能力、科技和人才保障能力、台站业务运行基础保障能力等项目的建设。三是按照雷电灾害防御工作的有关法律法规要求,认真做好雷击风险评估工作,严格落实防雷减灾责任制,进一步强化防雷装置设计审核与竣工验收工作,严格落实防雷装置定期检测制度,切实加强雷电灾害防御工作的组织管理,努力减少雷电灾害和损失。

(四)进一步加强对气候资源的开发利用。 一是市、县政府要认真组织气象等相关部门开展气候资源综合调查和区划编制工作,制定气候资源开发利用和保护规划,并纳入经济社会发展规划。二是发挥气候资源数据库作用,加强对山地气候资源综合利用的评估体系建设,综合利用好气候资源。三是建设大气环境监测系统网络,建立气象、环保等观测平台基础设施和数据资源共享机制,提高公共设施和资料数据利用率。通过加强对气象、环境与城市发展关系的研究,提高城市大气环境污染防控的针对性和有效性。

(五)进一步加强气象执法能力建设,依法处置气象违法行为。一是深化行政执法改革,将气象执法纳入政府综合执法体系的重要内容,提高气象执法的有效性,切实做好气象探测环境的保护工作。二是进一步规范气象行政审批,积极推进雷电防护装置设计、施工、检测等服务的改革,提高雷电灾害防御的有效性和覆盖面。三是加强气象执法队伍建设,加大现有执法人员培训力度,提高气象行政执法人员素质和能力。