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关于对遵义市住房和城乡建设局开展工作评议调研的情况报告

2014-12-25 来源: 调查研究

一、工作评议开展情况

此次人大工作评议市住建局在常委会分管副主任的带领下由城建环资委牵头于今年4月至12进行。4月4日,评议调研组召集住建局全体班子成员、内设机构、直属机构的干部职工、离退休老同志以及服务对象、群众代表等共200余人参加的工作评议动员大会。会后调研组先后深入走访了市住建局14个内设机构、3家下属企业、10个直属事业单位、40余家服务企业、15个市直部门和5个县(区、市),通过实地走访、召开座谈会、个别交谈、查阅资料、问卷调查、民主测评、外出考察等多种方式,对换届以来市住建局贯彻执行法律法规,执行人大决议决定,办理代表意见建议,依法履职、勤政廉政、作风建设等方面的情况进行了调研。

工作评议走访调研过程中,共发放450张民主测评票,以无记名投票方式进行,很满意票33张,占7.3%,满意票287张,占63.8%,基本满意票109张,占24.2%,不满意票21张,占4.7%。调研组及时整理汇总走访中发现的问题,将收集到的近130条意见建议分三期反馈给市住建局(其中68条属市住建局直接或协助整改),领导班子交换意见,要求该局认真梳理分类,属于局本身责任的,具备条件的要立即整改,不能立即整改的要制定方案,落实责任,明确时限,限期整改;属于政府及其他部门责任的,由市人大提出整改建议交市政府及相关部门整改落实。同时,委托审计机关对被评议部门的财务收支和专项进行审计。

二、对市住房和城乡建设局的基本评价

近年来,市住建局认真贯彻执行党的路线方针政策和中央、省委、市委重大决策部署,紧紧围绕全市经济社会发展大局,依法行政,认真履职,不断加强城镇基础设施建设,改善人居境,切实提高住房保障水平,有效规范建筑行业秩序,增强城市功能,为加快推进城镇化进程,促进民生事业,提升城市品位作出了积极贡献。

(一)不断加大投资力度,城乡建设快速发展

2012年以来,全市住房城乡建设累计完成投资达2877.64亿元。示范小城镇建设稳步推进,15个省列省、市级示范小城镇启动621个项目,完成投资193.73亿元,新建成一大批市政基础设施和公益服务项目,编制完成20余种户型的遵义市“四在农家.美丽乡村”建设提档升级工程和黔北民居样板房图集;8+X项目完成投资80.73亿元,官井隧道复线和子尹路南延隧道将于今年底建成通车;城镇化率连续两年提高2个百分点,预计今年全市城镇化率达43%。

(二)大力实施惠民工程,民生问题得到明显改善

2012年以来投入171亿元,开工建设各类保障性住房112437套,建成廉租房、公租房26378套、经济适用房1950套;全市农村危房改造开工121356户,竣工120181户,入住110937户;发放补助资金98678万元。村庄整治及黔北民居完成84566户,编制印发全省首家《遵义市农村危房改造工程23个质量常见问题汇编》图集,城市棚户区改造安置还房47215套,有效改善了困难群众居住条件。

(三)着力开展行业监管,建设和管理日趋规范

一是加强房地产行业监管。强化房地产开发企业资质管理、市场监管、备案登记等工作,实施项目资本金制度,开展房地产企业信誉评价,严格执行商品房预售许可证制度和预售资金管理办法。2013年投入近200万元用于房地产信息硬件建设和软件开发,开通了“遵义房产信息网”。二是加强质量安全监管。强化建筑企业资质管理,帮助企业升级增项;严格依规审批建筑工程施工许可证,2012年以来办理建筑工程施工许可证118项;加强质量安全日常管理,定期召开质量安全形势分析会,推行建设工程巡查制度和差别化管理制度,近年来未出现过较大质量安全事故。三是加强物业管理工作。引入竞争机制,拟定《遵义市星级物业服务评比实施方案》,初步形成关于加快发展现代物业服务业的实施意见,加强对全市309家物业服务公司一线员工免费业务培训,指导小区成立业主委员会并完成备案。新建住宅小区物业服务覆盖率达100%。

(四)抓好党风廉政教育,促进建筑事业健康发展

认真落实党风廉政建设责任制,深入开展以建设工程为重点的廉政风险防控体系建设,梳理和查找廉政风险点,制定防范措施,加强对重要岗位、关键环节的内部防控和社会监督,结合开展党的群众路线教育实践活动,对全局工程建设过程中招标投标、物资采购、设计变更、竣工验收涉及的重点部门、重要审批环节进行严格监督,对全局具有行政审批职能的部门进行重点监管,公开审批事项和审批流程,确保公平、公正、公开。对改革发展的重大事项、大额资金支出、干部人事调整等,坚持集体讨论、民主决策,认真执行重点工程项目招投标规定和上级有关廉政建设的各项要求,在项目资金管理上做到专款专用,未发现有重大违纪行为。

(五)认真办理代表建议意见,自觉接受人大监督

市住建局主动接受人大及其常委会的监督,认真贯彻落实人大决议、决定,积极办理人大代表提出的批评、意见和建议,解决群众普遍关注的热点、难点问题。2012—2014年该局共承办和协办人大代表提出的建议意见39件,对所有案件都认真研究,狠抓落实,注重实效,加强沟通,能解决的竭力解决,难以解决的说明原因,对每一件建议或意见基本上做到了按时办结和回复。实现按时办结率、代表满意率“两个100%”。2012年被市政府表彰为建议提案办理工作先进单位。

三、立行立改,工作评议取得成效

市住建局领导班子主动接受人大工作评议,把评议工作与住房和城乡建设发展紧密结合,广开言路,不护短、不遮丑,对评议组调研反馈的问题,认真研究,制定方案,采取措施,明确责任,规定时限,以评议促整改,以评议促工作,取得了很好的成效。

(一)强化制度建设,机关作风明显改善

近年来,市住建局由于机构合并,班子成员调整频繁,监管不力等原因,导致局机关干部职工思想涣散,作风松散,工作中存在衙门作风、敷衍塞责、推诿等现象。针对存在的问题,该局领导班子特别是今年新的领导班子组建后,狠抓班子和机关作风建设,新建制度20项,修改完善制度14项,重申执行制度4项,废止制度1项。一是从提高素质入手,建立了学习培训机制;二是从考核制度入手,健全完善了绩效考评机制;三是从规范程序入手,建立领导班子和党员干部服务于民的工作机制;四是从完善管理入手,建立了激励保障机制;五是从上下联动协作办事入手,建立了良性互动机制。同时,广泛开展行业特色警示教育活动,以党风促进作风,明显转变了过去那种“门难进、脸难看、事难办”的衙门作风。干部职工普遍反映新班子成员作风严谨,团结协作,密切配合,务实进取,勤政廉政。

(二)转变观念,简政放权,工作效率明显提高

一是做到能下放的权力坚决下放。5月初将物业管理行政职能以及相关业务和日常监管等权限交由中心城区行使,8月出台了《建筑工程施工图设计文件审查及审查分支机构办法(暂行)》,下放部分审批权限,提高办事效率;二是加强信息化建设。建成市级及部分县级建筑安全管理信息平台,推行建筑施工现场远程视频监控。为优化施工图审查时限,缩短技术性审查周期,完善施工图台账系统并与施工图审查远程访问信息网,实现了数据共享;三是强化行政审批改革。质监安监合并开展监督工作,既减轻了企业负担,又提高工作效率;将施工图审查阶段涉及的勘察、设计合同登记工作等行政服务类项目纳入政务服务中心窗口统一办理,对房产证办理、房屋所有权转移登记、商品房预售、专业维修基金提取等审批事项进行了调整优化。2014年共办理各类审批服务事项逾5万件,是近几年办件量最多的一年。

(三)注重解决热点难点问题,服务意识明显增强

一是建立了现场集中办公制度,定期组织局有关科室到重点项目、区域现场办公,提供服务和技术支持,牵头起草并报市政府出台了《关于进一步规范房地产市场的意见》;二是加快推进中心城区“问题楼盘”房屋产权登记办理工作,制定了《关于中心城区“问题楼盘”房屋办理权属登记的工作意见》,到两城区政府问题楼盘处置办进行现场办公,启动权属登记工作,启动格兰阳光小区等7个历史遗留问题楼盘的办证程序;三是充实人员,整合资源,坚定为民服务理念,采取多种便民措施,切实解决产权登记困难,今年1至11月共发放《房屋所有权证》18495个;四是为维护群众的合法权益,今年追缴鼎盛家园为代表的老旧小区房开公司代收欠缴的维修资金500余万元,邀请专家为中心城区街道办事处、居委会、物业公司进行物业知识免费培训等。

(四)加强资金管理,规范财务行为。

市住建局针对市审计局对该局2012年以来审计的结果,局党组高度重视,认真研究,修改完善《遵义市住建局财务管理制度》、《遵义市住建局公务接待管理规定》等相关内部控制制度,各项费用的报销执行“一支笔”签字原则,对“三公”经费开支、财务制度管理方面存在的不规范问题已整改落实。审计中发现的其他问题,该局正在积极整改落实。

四、存在的主要问题

虽然市住建局做了大量的工作,取得明显成效,但与我市经济社会快速发展的现状相比,与人民群众的热切期盼相比,与周边一些城市发展速度、规模、管理水平相比,差距仍然很大,仍存在着一些不容忽视的问题。

(一)管理体制不顺,行政职责不清。2010年初,原市建设局与房管局合并组建市住房和城乡建设局后,在管理上未能科学地划清职责,缺位、错位与越位并存,且混编混岗混管现象突出,影响了城乡建设和行政管理职能的有效发挥。如行政管理过程中承担了大量市政重点建设项目;该局执法支队编制数8人,实有3人且均在其他岗位工作,成立至今未履行过执法监督职能;对全市房地产业发展情况,规划发展科与房地产业管理科职责交错,未能很好发挥职能作用;装潢所执法无据,监管流于形式,导致全市装饰市场非常混乱,安全隐患很大;物业管理体系不完善,开放式小区、旧住宅区推行物业管理难度较大,且全市缺乏统一的标准化物业管理与收费的指导意见,物业管理粗放,业主委员会成立滞后,与街道、社区服务缺乏有机融合。

(二)多种原因形成“问题楼盘”,房屋产权办证难。由于对房地产市场发展研究不够,加之金融危机带来的资金链断裂及有关部门审批程序不严、有的领导要求限期开工、房开商超面积建设、一房多卖和房屋拆迁历史遗留问题等多种原因,我市房地产业发展中存在大量“问题楼盘”,涉及面广,矛盾复杂尖锐,群众信访突出,加之产权办理登记窗口人少事多,程序繁琐,群众反映强烈,社会影响很大。

(三)保障性住房建设缺乏有效协作,监管难。住房保障工作涉及住建、民政、发改、规划、国土等部门,由于缺乏部门之间协作机制,存在住房保障工作立项难、复核难、协调难、信息不共享等问题,特别是退出机制不健全,后续管理机制不完善,导致住房保障安居工程建设进度缓慢、廉租住房房源分配滞后、后续监管难度加大。

(四)行业监管和协调服务力度较弱,隐患大。近年来,我市建筑市场比较混乱,外地企业特别是省外入遵建筑企业挂靠借用高资质投标、违规出借资质问题比较突出,一些省外企业公司印章、法人章有伪造现象,严重扰乱我市正常的工程建设市场秩序,同时给工程质量、安全生产带来极大隐患,且导致建筑业税费外流,而本土建筑企业资质申报困难,发展缺乏政策支持和有效指导,以致企业很难发展壮大工程监管专业技术人才匮乏,建筑工程质量安全监管力量不足,导致城乡建设项目脱管、漏管,建筑施工安全生产形势严峻。

五、  工作建议

(一) 理顺管理体制,严格依法行政

市住建局应按照新的“三定”方案,进一步整合现有资源,理顺管理体制,严格依法行政,加强行业管理,维护市场公平,准确预测预警,正确引导行业发展,纠正管理上的错位、缺位和越位。

(二)加强产权产籍管理,积极推进信息化建设

一是在产权办理上实行“一站式”服务,简化工作程序,方便群众办事;二是构建统一信息系统平台,坚持以信息化建设为导向,优化房地产综合信息管理系统,建立商品房交易和存量房交易网上联机备案系统;三是加强和规范房屋产权档案管理,运用计算机管理系统对档案信息实行动态管理,建立房产档案信息资源与房产登记交易资源共享;四是强化制度建设,形成长效机制。建立疑难案件会审、案例分析等制度,认真研究“问题楼盘”的成因与背景,妥善解决无辜群众的房产登记,确保交易登记的合法性,减少登记风险;五是进一步规范窗口人员服务行为和服务标准,认真对窗口部门开展行为规范和岗位规范,对违法行为进行查处,加大对产权办理的非法中介机构的打击力度。

(三)深化住房保障改革,完善后续管理制度

一要科学合理规划。根据上级要求,结合我市实际,充分考虑财力状况、人口结构比例、实际保障需求等因素,合理确定建设规模和结构,科学制定建设目标和时序;二要加强要素保障。在资金筹措、用地保障、政策处理、公用设施配套等方面要提前谋划;三要完善后续管理机制。按照公平、公正、公开的原则,合理分配房源,加强物业管理,融入社区建设,建立退出机制,切实做好后续管理工作;四要优化建设模式。积极吸纳外地先进经验,积极推行房地产开发配建保障房制度。

(四)狠抓行业监督管理,维护建筑市场秩序

一要狠抓工程质量和施工安全监管,加强对建设单位、监理单位质量行为的监督,创新监管方式,改进监管措施,提高监管效能,确保质量安全;二要重视建筑业的发展,研究建筑业扶持政策,加大教育培训工作力度,助推本土建筑企业做大做强;三要加快施工许可等行政审批,提高办事效率和服务水平;四要将审图由政府主导模式向市场模式转变,从原来的直接审查转变为备案,做好监督服务工作。为提高审图效率,依法下放施工图审查权限,有效改善审图难、审图长的现象;五要加快推进住宅小区的物业管理工作,加强物管企业的指导和培训,建立服务内容与收费相符的标准体系,提升物业服务水平,努力营造和谐安全的居住环境;六要对全市装修市场进行调研,出台《遵义市装饰装修管理办法》,明确市场各方主体责任,规范市场行为;七要建立健全信用评价体系,提升市场参与各方的诚信度。加快建立全市建筑、开发、质监、装修、物管、中介等有关企业和专业技术人员的信用评价监管体系,将那些不守合同、服务质量差、信誉度差的企业或个人打入“黑名单”,确保我市建筑行业的健康发展。

(五)加强队伍建设,提高整体素质

一要进一步加大法律法规宣传和学习,加强对全市住建系统干部职工的培训,增强自觉学法、用法、守法意识,依法履行各项工作监管职责努力提高住建系统干部职工的依法行政能力和水平二要加强机关效能建设,严格落实党风廉政建设责任制,严格办事程序,强化“快办”意识,规范行政审批和各种执法行为,切实从源头上堵塞漏洞,遏制建设领域腐败现象,树立良好的城建形象;要心系群众,服务人民,化解民忧,为民谋利,切实解决好群众反映强烈的突出问题。