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关于2014年“遵义环保世纪行”暨创建国家环保模范城市调研情况的报告

2014-05-06 来源: 调查研究

遵义市人大常委会调研检查组

(2014年4月28日)

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

年是我市创建国家环保模范城市(以下简称创模)决战决胜之年,为进一步推动各项创模措施落实到位,确保创模成功,市四届人大常委会开展了以“创环保模范城、建生态文明市”为主题的2014年“遵义环保世纪行”活动。3月10日至4月15日,采取市县联动,在各县(市、区)人大自查的基础上,市人大常委会副主任毛良知市人大城建环资委会同市环保局、市城管局、市水利局、市农委、市创模指挥部等部门负责人以及新闻媒体记者组成市级调研检查组,重点暗访和抽检了红花岗区、汇川区、新蒲新区、桐梓县、遵义县、仁怀市的创模工作开展情况。

检查组根据创建国家环保模范城市26项考核指标要求,围绕委、政府关于进一步推进创建国家环保模范城市决战攻坚的实施意见》和《创模决战攻坚主要任务分解表》的相关内容,对全市重点环保工程建设推进情况县域内部分乡镇、环保工程、重点工业企业达标整治情况;城区饮用水源保护区保护情况;各县(市、)环境空气质量专项整治工作、建筑施工场地文明施工及渣土运输管理情况;创模宣传工作落实情况;环保能力建设情况等进行了实地抽检和采访报道。检查组到达每个县(市、区时都采取自定检查点和检查线路,现场检查、听取汇报与当地干部群众交谈等方式,深入饮用水源地、河流、工矿企业、工业园区、污水处理厂、垃圾填埋场、养殖场认真检查对现场查到的重大污染问题责成市创模办下达督办通知,限期整改,并与当地人大、政府及相关部门座谈,通报抽检情况指出存在的问题,提出整改建议和意见。特别是今年4月12日,在全市第二季度创模决战决胜攻坚调度会上,组织观看了本次市人大常委会环保世纪行视频资料,听取了调研检查组情况通报。市创模工程常务副指挥长、市长王秉清明确指示各级各部门要进一步加强领导,认真对照环保世纪行和市政府提出的问题,强化措施,整改落实现将调研检查情况报告如下,请予审议。

一、主要成效

我市创模工作自2007年启动以来,各县(市、区)政府和关部门紧紧围绕市委、市政府确定的创模目标,抢抓机遇,突出重点,攻坚克难,决心大、力度大、投入大、成效显著。目前, 创模26项考核指标已稳定达标19项、基本达标3创模规划工程项目223项,全面组织实施;完成投资75亿元,今年计划投入28亿元实施污水处理厂提标改造、中心城区景观提升45个创模工促进环境质量不断改善。

(一)各级政府重视保障措施有力

县(市、区)政府和有关部门高度重视创模工作,认真贯彻和落实市委《关于进一步推进创建国家环保模范城市决战攻坚的实施意见》强化措施保障一是落实机构人员。成立县(市、区党委主要领导为指挥长县(市、区)政府主要领导为常务副指挥长,相关部门领导为成员的指挥部全力协调推进创模工作开展二是工作措施有力。市政府召开动员会、协调会、调度会等各类创模会议,印发了《中心城区扬尘污染防治管理办法》、《遵义市中心城区大气污染应急预案》、《“一江五库”环境综合整治实施方案》、《遵义市机动车排气污染防治办法》等一系列文件,进一步规范创模工作推进,创模工程工期倒排,并实行环境空气质量排名制度,督促各地采取有力措施不断改善辖区环境空气质量三是严格督查考核。市政府创模工作纳入县(市、区)政府政绩考核和部门年终综合考核范围,年终考核100分中创模占8分。常态督查调度,定期和不定期组织考核督查,及时解决发现的问题有效推进创模工作的开展。

(二)创模工程有序推进决战攻坚成效明显

按照国家创模26项指标体系,我市不断推进环保基础设施建设,将创模列入城乡建设大提升八大工程,确保创模指标能够按时全面完成。主要表现在:一是狠抓基础设施建设工程。强化污水处理厂提标改造,实施修建日处理500013座污水处理厂和中心城区垃圾填埋场及渗滤液处置工程,完成了一批污水管网、排污口建设,中心城区建成区绿化覆盖率达到44.12%,工业固体废物得到安全处置,未发生重特大环境污染和生态破坏事件二是深化空气质量达标工程。通过实施重点企业搬迁、道路扬尘控制、燃煤改燃气、机动车排气污染控制及空气质量预警等措施,2013中心城区三参数空气质量优良天数345天,实现可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮浓度达标,达到创模考核要求三是推动水环境综合整治工程。中心城区集中式饮用水库水质达标率达到100%。实施饮用水源保护区内镇级和村级生活污水截污沟和生活垃圾处理工程建设饮用水源地标识标牌及硬隔离工程推进环保能力建设提升工程。制定并实施了环境保护监察、监测、信息、宣教能力达标建设方案,投入近5000万元建成市环境应急监控中心五是巩固城乡环境整治工程。完成了一批人行道、车行道、户外广告、城中村改造等整治工作,基本做到中心城区区域环境和交通干线噪声稳定达标推进公众满意度提升工程。加大宣传教育和公众参与力度,深入开展创模进机关、进学校、进企业、进社区、进家庭等“十进”活动,妥善处理环境污染投诉案件。

二、存在的问题

虽然我市创模经过几年的努力做了大量工作,取得了较好的成绩,今年成功创建国家环保模范城市的指标要求和百姓的期盼还有差距存在一些亟待解决问题

中心城区饮用水源情况堪忧一是由于市郊乡镇污水处理设施建设滞后运行不正常运行机不健全和监管不力等原因导致海龙污水处理厂处于停运状态,上万人的生活污水直排海龙水库;巷口镇虽已铺设污水收集管网,但污水未有效收集,污水处理厂长期处于空转状态,污水直排进入洛江河后流入南郊水库;金鼎污水处理厂停运,松林镇无污水处理设施,人的生产生活污水直排洛江河后进入红岩水库;中桥水库上游10多条支流涉及4个乡镇十四万人的生产生活污水直排仁江河后进入中桥水库二是饮用水源保护区划桩定界、标识标牌不完善。海龙水库一级保护区硬隔离设施完善,有许多牲畜直接在保护区内放牧,牲畜粪便污染水库,且库底大面积杂草待水淹没腐烂后造成水体污染。三是饮用水源保护区内除农业面源污染、畜禽养殖污染外,大量生活垃圾、畜禽动物尸体随意倾倒现象较严重。四是饮用水源保护区单位企业违规排放污水现象依然存在特别是奶牛场可能污染海龙水库的隐患巨大;海龙温泉已修建污水越域排放设施停运污水直排海龙水库板桥遵华纸业污水直排仁江河后进入中桥水库;汇川区遵医康复医院每天约300吨医疗用品洗涤废水、5707厂及新蒲新区航天精工含重金属等物质的生产废水每天约50吨经处理排仁江河进入中桥水库;南郊水厂取水口岸两违建筑至今未拆除排污管道直接安装在水厂取水口区域五是红岩水库、海龙水库及北郊水库库尾农家乐仍较多,未经处理的生活污水直排库区。六是汇川区高桥镇十字村弃土场位于水源保护区内,危及饮用水安全七是北郊库尾越域排放工程雨污分不完善,运行缺乏有效监管,仍有部分污水进入库区

(二)河流污染日益严重。由于环保基础设施薄弱,截污管网建设欠账、郊区村镇垃圾收集清运机制未建立部分企业违法直排偷排漏排超排等原因,我市境内乌江和赤水河两大流域,河流水质在III类及以下,湘江下游污染尤为严重,水质为IV类或劣V类原颜村污水处理厂处,两大污水管网损坏污水直冲湘江河,与虾子河的黑臭水流汇合,水质污染严重董公寺镇境内长达1公里的黄泥沟,沿途污水横流、垃圾成堆,沟水乌黑恶臭直流湘江河,一遇暴雨将形成堰塞湖,后果不堪设想高坪镇境内约12公里的高坪河,途经5个村,沿途除有3000余户居民外,还有企业、学校、医院,各种污水、废水直排湘江河支流中干溪河、高泥河、舟水河等河流污染形势严峻赤水河污染现状也较为严重,桐梓县因修建桐楚大道,支流臻溪河被大量未经沉淀处理的钻探泥浆严重污染,县城每天有至少2万吨以上生活污水未经处理直排赤水河支流楚米河;仁怀市境内多家酒企业的污水废水直排,胜利沟、石坝河、盐津河的水质发黑发臭流入赤水河此外乌江34号泉眼污水因抽取不力,不时有污水直排进入乌江河,形成数米长的乳白色水体。

(三)空气质量不容乐观2014年第一季度共监测91天,优良天数46天(PM2.5,优良率50.54%;轻度及以上污染天数45天,污染率49.45%。主要污染源一是市中心城区三区一县(红花岗区、汇川区、新蒲新区、遵义县)有工业园区和城镇建筑工地400余个,基础开挖70余个,169个八大工程建设项目也正陆续进入开工或建设高峰期,城区道路多、灰尘多、工地多、降雨少,现有的冲洗设备远达不到彻底清洗的要求,尤其是新蒲新区环卫清扫保洁力度不够,基本无洒水降尘措施,造成道路扬尘污染严重。文明施工执行不好。多数建筑工地没有按照要求封闭文明施工,工地进出口冲洗设施不齐备,出行车辆冲洗不彻底,一晴天或阴天,施工场地便尘土飞扬。其中以昆明路唯一国际、高桥入城口改扩建工程、银河西路长征博览园工地、新蒲新区中建幸福城、官井隧道建设等工程较突出。渣场及施工车辆管理不规范。建筑弃渣场多集中在遵松路沿线、温州路-银河路-共青大道一线、遵绥路(老路)沿线等,规模较大的有5处,零星弃土倾倒点20余处,出入口路面泥泞未硬化,未设置清洗设施,导致返回车辆带入大量泥尘,加之部份建筑施工运输车未覆盖运输覆盖不严密,不按规定线路和地点倾倒施工垃圾,运输过程中超载超速,沿街撒漏,严重污染路面比较突出的有湘江和平工业园区、汇川大道沿途新蒲新区开发楼盘、仁怀南部入城口桥梁工程、桐梓县楚米工业园区近年车辆增带来尾气排放大量增加,特别是黄标车和黑烟车排放的尾气对空气质量影响较大;民用燃煤、饮食油烟烧烤夜市等影响城区空气质量为减少垃圾清运,随意焚垃圾,城郊农民焚桔杆露天焚烧现象严重,如桐梓县楚米镇及汇川区高坪镇路边垃圾池内燃烧

(四)噪音污染居民反映强烈。如城区大型建筑工地夜间施工、街道商铺高音招揽客户、政府广场、纪念广场、市民广场等噪音污染严重,百姓反映强烈。

(五)4未达标的创模指标急需解决

1.重点工企业稳定达标任务艰巨重点工业企业稳定达标是创模核心指标之一,而我市重点工业企业中多数规模小、设备老化、管理粗放三同时欠帐多目前145个重点抽检企业中有71家存在三同时问题,仁怀市由于天然气管网要8月底以后有可能开通,导致39个重点企业中就有25家企由于环评中要求使用燃锅炉,无法进行三同时验收,即使开通仍有石坝河上游片区300多家白酒企业因天然气管道未延伸不能使用燃锅炉钓鱼台酒业废气治理实施不完善遵义氧化铝桐梓县遵宝钛业由于保护区内居民搬迁至今未完成,也达不到三同时验收条件无法验收。此外,部分企业治理设施不完善,运行不正常,标志标牌不其中桐梓县伟明金兰铝业,二期未上治理设施,含氟废气直排,燎原镇大关岩红砖厂燃煤废气未经处理排放,华林水泥粉尘、废气严重;遵义县正合铝业压延车间废气直排,鸭溪电厂、氧化铝料场粉尘污染严重坪桥工业园区废气治理难度大

2.危险废物管理急需规范电镀企业设备简陋,处理及贮存场所达不到要求,工业废水经简单处理外排废机油未全部纳入危险废物管理。问题突出的有汇川的天久险废物处置厂、长征表面处理公司、天仪厂五七0红花岗万润。二是南部企业异地技改搬迁进展缓慢遵义碱厂、遵义钛厂、遵义纲绳厂三大企业因多方面原因,搬迁工作停滞不前,其中碱厂二氯乙烷未纳入危险废物管理,钛厂制氯车间、污水处理站均无法达标排放,三个企业渣场存在生活垃圾与工业固废混合堆放,未作防渗表面处理,监测观测井设置达不到要求。

3.环保能力标准化建设有待加强一是达标验收差距大目前全市只有四个监测站通过验收,抽查的6县只有遵义县仁怀市环境监测、仁怀环境监察通过验收,其他环境监测、监察均未验收。人员编制缺额抽查的遵义县环境监察差6人桐梓环境监察差5人、监测5人汇川区环境监察差9人、监测5人新蒲新区环境监察差2人,监测差2人红花岗区环境监察差7人,监测差5人。三是汇川区、红花岗区、新蒲新区无环保业务用道真、务川、绥阳、习水县业务用房不达标四是未配备仪器设备执法装备抽查的三区均无监测仪器,汇川区、新蒲新区、桐梓县要求新增的PM2.5自动站监测未落实无环保系统执法车辆

4.创模工作与群众改善环境的期望还有差距。由于部分县镇两级政府及相关部门,村级组织认识不到位、措施不具体、行动迟缓,部分工作离群众要求还差距。一是解决群众投诉环境污染的协调机制尚不完善,老百姓解决饮用水源地污染空气质量差噪声造成的危害,影响身体健康的呼声最为强烈,环境投诉未能及时协调解决二是创模亮点工程品质离群众期盼还有差距一些亮点工程还存在设计不够细致、配套不够完善等问题三是创模宣传力度、深度和广度还不够,没有做到到边纵到底,尤其是对近年来我市环境治理方面投入和措施了解不够导致对环保工作的满意率还达不到要求部份群众对饮用水源保护的相关规定和措施有抵触情绪,在海龙水库红岩水库、洛江河等地均存在损坏硬隔离设施、标志牌现象

三、工作建议

(一)提高认识,增强创模工作的紧迫感和责任感

当前,我市创模工作已进入关键、攻坚期据了解,环保部已将遵义列入2014年技术评估的计划城市,环厅已将遵义作为今年向环保推荐验收的重点城市,为此,我市预评估时间提前到7月份,10月份申请国家技术评估,才能确保今年完成验收程序,所以各级政府和有关部门要进一步统一思想,深化对环境保护工作重要性和紧迫性的认识,深刻领会创模的重大意义,把创模真正当成关乎民生和科学发展的大事来抓。要服务大局,互相支持,巩固和发展创模成果,克服松懈麻痹思想,再接再厉确保创模工作的各项指标全面完成。

(二)加大宣传力度和广度,营造浓厚的创模氛围。进一步营造良好的创模宣传氛通过电视、报刊、网络、手机报、城市大型宣传牌、公益广告栏以及单位和居民区的宣传栏等多种形式,深入开展“十进”活动广泛宣传创模的意义、内容、指标,提高全市人民对创模工作的知晓率参与率与支持率及时曝光企业的违法污染行为;形成普遍重视、广泛参与、人人有责创模工作格局。

(三)狠抓环保设施建设,强力推进水污染防治。一是县乡污水管网覆盖率应达80%以上;二是市县污水处理厂应尽快完成提标改造工程,并持续达标排放;三是重点申报和建设主要河流、集中式饮用水源流域内乡镇污水处理厂及垃圾收集与转运工程,大力推广农村村寨的人工湿地污水处理系统建设;四是规范农村畜禽养殖,严禁向河道及饮用水源直排养殖污水和粪便;五是工业污水必须自行处理达标并经生活污水处理厂处理后排放,严禁工业废水和医疗废水(含已经处理达标)向饮用水源排放;六是高度重视中心城区饮用水源的污染问题,对海龙(含北郊)、红岩(含南郊)、水泊渡及中桥等四大水库的水源进行认真摸底排查,找准污染源,彻底整治;七是市政府应建立饮用水源的专项保护资金,用于对中心城区涉及四大饮用水源十余个乡镇的污水处理、垃圾清运以及日常保护与监管,以提高对中心城区饮用水源保护的积极性。

(四)着力解决薄弱环节,确保创模验收达标我市未达标“重点工业企业污染物排放”、“危险废物依法安全处置”、“环境保护能力建设”、“公众对城市环境保护满意率”4项指标,认真查找原因,采取有效措施加以治理一是加大环保执法检查力度环境违法行为严处重罚,促进治污减排工作二是重视空气污染防控。全力整治建筑及交通扬尘,加强运渣车管理、经营性燃煤和锅炉取缔、经营性油烟治理及机动车尾气污染防治,加大清洁能源推广力度,加快燃煤改气普及,实施中心城区黄绿标机动车限行措施,确保环境空气质量良好安全三是环保、住建、国土、城管、公安、交通、农委、水利、规划、卫生等部门,要以相关法律法规和国家产业政策为依据,充分发挥政府参谋和助手作用,严把新建工业项目审批关口,确保从源头上控制新污染的产生;四是加强噪污染防治严格执行机动车在城区禁鸣严禁建筑工地未经批准夜间施工禁止娱乐场所超时营业强化广场舞等各类噪音污染源监控,建立环保、城管、住建、公安噪音管理联动机制加强环保能力建设各级政府要从办公用房、空编补员、经费、装备等方面尽快加大环保能力建设,在乡镇一级增设环保分支机构,尤其是在饮用水源、工业企业聚集乡镇,解决监管能力不足问题。保障环保部门有效履行工作职责,以适应新形势下环保工作需要。

(五)严格执行考核,强化监督检查。一是建立健全环境监管长效机制,理顺部门镇街环保职责二是把创模和创建卫生城市、园林城市等结合起来,有效整合资源,相互支持、相互促进;三是加强常规监督和突击性检查,对重点污染源和污染项目的监督检查要一抓到底,采取有力措施切实督促重点污染源单位整改;四要将新闻监督、舆论监督和群众监督有机结合起来,形成监督合力,促进突出环境问题的解决,促进创模工作落到实处;五是政府创模指挥部对落实创模目标任务的情况要严格督查,及时公布,兑现奖惩,严肃查处创模工作中的渎职行为