遵义市人民代表大会常务委员会工作报告

2018-03-28 来源: 市人大

  遵义市人民代表大会常务委员会工作报告 

  2018年 1月4日在遵义市第五届人民代表大会第二次会议上) 

  遵义市人大常委会主任   范元平 

    

  各位代表: 

  我受市五届人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。 

  过去一年工作回顾 

  2017年,是市五届人大肩负全市人民重托依法履职的起步之年。一年来,市人大常委会全面贯彻党的十八大、十八届历次全会和十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧紧围绕全市工作大局,不忘初心、牢记使命,发扬历届市人大好作风,依法从严从实行使宪法法律赋予的职权,全力推动经济社会向新时代昂首迈进,努力促进民主政治与新时代同步发展。全年召开18次主任会议、6次常委会会议,组织6次主任会议成员视察,开展4次执法检查,制定1部地方性法规,听取审议市“一府两院”11个专项工作报告,开展2次专题询问,圆满完成了市五届人大一次会议确定的各项工作任务,为决战脱贫攻坚、决胜同步小康,谱写百姓富生态美遵道行义新篇章作出了积极贡献。 

  一、始终坚持党的领导,确保人大工作正确政治方向 

  我们坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,牢固树立“四个意识”,自觉增强“四个自信”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,把对党绝对忠诚铭刻于心、融入血脉,确保人大工作沿着正确政治方向不断前进。  

  我们坚持在市委领导下认真履行法定职责,始终第一时间传达贯彻市委重大决策部署,不折不扣完成市委安排的工作。及时向市委汇报15项行使职权的重大事项,主动请示25项常委会及其机关建设的重大问题,深入贯彻市委对人大监督、立法、改革等10多项重大部署,把市委的领导贯穿人大工作的各个方面、各个环节。 

  市委高度重视和关心人大政治建设、组织建设、制度建设,制定下发了《关于加强县乡人大工作和建设的实施意见》,多次听取人大工作汇报,市委主要领导多次作出重要指示,对健全人大机构、加强队伍建设等给予大力支持,这让我们从中汲取到强大的精神力量,对做好今后一段时期我市人大工作必将发挥重要而深远的作用。我们必须坚持市委总揽全局、协调各方的领导核心作用,通过人大职权的正确行使,保证市委决策部署在全市工作中得到全面贯彻和有效执行,不断把人民代表大会制度坚持好、完善好、发展好。 

  二、依法加强监督工作,推动经济社会持续健康发展 

  我们以脱贫攻坚为统揽,紧盯“三大战略”实施,把调研作为加强监督工作的重要手段,紧紧围绕事关改革发展稳定的重大问题和人民群众普遍关注的热点难点问题,在150余次深入调研的基础上,依法实施正确监督、有效监督。 

  强化经济运行工作监督。聚焦高质量发展,多次调研全市经济运行及重点项目建设情况,听取审议市人民政府2017年1-9月国民经济和社会发展计划执行情况报告,作出审议意见,推动贯彻落实新发展理念,深化供给侧结构性改革,加快创新型城市建设。听取审议市人民政府预算、决算、审计等工作报告,批准2016年市级决算,推动加强全口径预算管理。制定对审计查出突出问题整改情况监督暂行办法,修订市级预算审查监督办法,以强有力的制度规范,监督管好用好财政资金。 

  促进开发开放水平提升。紧扣“打造西部内陆开放新高地”战略目标,主任会议成员专题视察第三产业发展,提出的建议得到市委主要领导签批肯定;先后组织开展“坚持红色传承、推动绿色发展、奋力打造西部内陆开放新高地”部署落实情况、支持新蒲新区加快发展意见落实情况、快递物流园区规划建设、智能终端集聚区建设和中央、省属在遵国有工业企业、全市白酒产业发展等专题调研,开展《贵州省大数据发展应用促进条例》执法检查,听取审议市人民政府《关于加快打造赤水河流域国际旅游精品线工作情况的报告》,推动传统产业转型升级、新兴产业加快发展,提升开发开放水平。 

  推动精准扶贫依法治贫。关注脱贫攻坚重点工作,相继调研绿色农产品出山、扶贫产业发展、新常态下农民持续增收等工作,专题询问教育扶贫行动执行情况,主任会议成员专题视察脱贫攻坚秋季攻势行动,并就易地扶贫搬迁、产业扶贫等工作提出建议,推动扶贫工作拿出“绣花”功夫、落实“精准”要求。领导班子成员分别率队,认真开展《贵州省大扶贫条例》执法检查,推动条例深入贯彻实施,促进扶贫工作步入法治轨道。 

  助力生态优先绿色发展。紧盯生态建设和环境保护,主任会议成员专题视察乌江流域保护开发,推动把乌江流域打造成生态优先、绿色发展示范区。听取审议市中级人民法院环境资源审判工作情况报告,作出依法公正高效审理各类环境资源案件的审议意见,促进环境审判工作健全机制、不断发展。开展《贵州省林地管理条例》执法检查,推动提高林地管护和执法水平,培育做大林业产业。开展以“治污治水·洁净家园”为主题的“遵义环保世纪行”活动,专题调研全市污水处理设施建设管理运行情况,认真听取审议市人民政府《关于全市城镇(园区)污水处理设施建设管理运行情况的报告》,推动中央环保督察问题整改。此外,我们还严格执行河长制,认真履行“河长”职责,开展“保护母亲河·河长大巡河”生态日主题活动,推动河道综合整治。 

  关注民生改善和社会治理创新。与中心城区人大开展联动调研,促进中心城区教育资源优化布局。对国务院《物业管理条例》《贵州省物业管理条例》开展执法检查,推动破解监管难题、提升治理水平。主任会议成员专题视察创建全国文明城市工作,各专门委员会积极开展“创文”工作调研和督促检查,围绕存在问题提出工作建议,促进精准发力、补齐短板;常委会全面动员人大代表投身创建活动,积极为“创文”工作献策出力。主任会议成员专题视察市“两院”工作,推动司法体制综合配套改革顺利实施,促进司法为民、公正司法。开展全市律师执业情况专题调研,推动律师执业权利保障机制不断完善。按照中央信访工作制度改革精神,积极做好人民群众来信来访工作,认真开展“访民情、释民惑、解民难”大走访活动,全年接待群众来访738批1245人次,处理来信136件次。 

  维护国家法制统一。注重在立法和制度层面把牢方向、堵塞漏洞,确保法规规章和规范性文件与上位法不抵触、无冲突。修订《市人大常委会规范性文件备案审查工作规则》,促进备案审查工作制度化规范化,全年审查市人民政府规章1件、规范性文件2件、县级人大常委会决议决定7件。积极参与《遵义市停车场建设管理办法》《遵义市装饰装修管理办法》等政府规章调研论证工作,实现审查关口前移。认真对照清理《遵义市市辖区集中式饮用水水源保护条例》相关制度设计、禁止规范、处罚条款,确保符合上位法规定。 

  三、稳步开展立法实践,努力提高立法水平 

  年度立法计划顺利推进。扎实开展世界文化遗产、全国重点文物保护单位海龙屯保护立法,制定《遵义市海龙屯保护条例》,待省人大常委会批准后实施。认真落实市委关于规范湘江流域保护、开发、利用、治理活动的重大部署,迅速启动立法准备,开展实地调研,为制定《遵义市湘江流域保护条例》奠定坚实基础。积极回应群众关切,认真开展物业管理、湿地公园保护、违法建筑处置等立法调研。 

  立法能力建设切实加强。开展立法队伍专题业务培训,提高立法队伍综合素质。加强立法队伍建设,采取引进人才和公开招考方式,充实立法专业力量。加强立法智库建设,从法学、城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护4个领域,选聘30名地方立法咨询专家,为立法活动提供智力支持。建立基层立法联系点制度,在全省首创选择2个乡镇、2个律师事务所作为基层立法联系点,搭建立法机关与基层群众和专业人士的沟通桥梁。 

  基层立法联系点作用初显。积极配合省人大常委会,做好未成年人家庭教育、环境保护、水污染防治等法规草案征求意见工作,开展住房公积金管理条例、物业管理条例、生态文明建设条例等7部法规执法检查,进行古茶树保护、华侨权益保护、宗教事务管理等立法调研,参与《贵州省赤水河流域保护条例》立法后评估工作。2017年8月,省人大常委会确定首批基层立法联系点,遵义市人大常委会作为全省市级人大常委会唯一入选单位接受授牌,体现了省人大常委会对我市立法工作的充分肯定。 

  四、依法行使重大事项决定权和人事任免权 

  坚持依法决定重大事项,听取审议市人民政府《关于市人大常委会深入开展法制宣传教育建设“法治遵义”的决议执行情况的报告》,作出关于开展第七个五年法治宣传教育的决议;听取审议市人民政府2017年市级预算调整报告,作出关于批准2017年市级预算调整方案的决议。 

  坚持党管干部原则,做到党管干部与人大依法任免有机统一,圆满实现市委人事安排意图。不断完善任前法律考试和任职承诺制度,增强任命人员的人大意识和法律意识。全年任命国家机关工作人员63人,其中决定任命41人,任命22人;全年决定免职5人,免职13人;全年接受辞职4人。认真实施宪法宣誓制度,组织6批58人次参加宪法宣誓仪式,增强国家机关工作人员的宪法意识。 

  五、切实加强代表工作,支持和保障代表发挥主体作用 

  加强代表队伍建设。把培训作为提高代表履职能力的重要途径,统筹市县人大力量,多形式举办代表学习培训班,实现367名新任代表培训全覆盖。加强代表队伍动态管理,探索建立代表退出机制,及时听取代表资格审查报告,确认黄大发等11名补选代表资格。充分发挥代表专长,划分设置6个专业代表小组,按编组开展代表活动,促进代表务实高效履职。与媒体合作推出代表风采栏目,积极宣传代表履职先进事迹。召开市、县、乡三级人大换届选举工作总结会议,认真总结成绩、交流经验。精心部署我市出席省第十三届人民代表大会代表选举工作。 

  优化代表履职服务。认真落实市人大代表联系原选举单位和人民群众制度,有效保障代表视察、调研等活动开展。建立市五届人大代表信息平台,开通“遵义市人大代表之家”微信公众号,定期向代表发送法律法规、常委会工作动态、代表履职知识等相关信息。认真做好驻遵全国人大代表、省人大代表履职联络服务工作。 

  强化代表建议督办。不断完善人大代表建议督办工作机制,对市五届人大一次会议的246件代表建议进行责任分解,明确15件为主任会议成员和相关专委重点督办件。加大代表建议跟踪督办力度,听取审议市人民政府《关于办理代表建议、批评和意见情况的报告》,推动提高办理实效。全年代表建议办复率、满意率均为100%。 

  六、组织动员各方力量,积极参与脱贫攻坚 

  贯彻落实中央和省委、市委脱贫攻坚决策部署,出台《市人大常委会党组关于贯彻党的十九大精神聚焦脱贫攻坚工作的实施意见》,动员各级人大代表积极投身脱贫攻坚主战场。坚决落实市委安排的脱贫攻坚挂帮任务,成立领导机构、搭建指挥平台、制定帮扶方案、健全帮扶机制,举全机关之力、尽人大所能,扎实有效地对播州区进行整体帮扶,对9个深度贫困村开展具体指导,与贫困户结成帮扶对子,多渠道筹措帮扶资金。主任会议成员率先垂范,深入挂帮点蹲点调研、明察暗访、现场调度,帮助基层理清发展思路、选准脱贫产业。积极协调民营企业、市属国有企业、中国太平洋人寿保险公司、香港壹基金等共同参与扶贫济困,推动构建大扶贫格局。从机关选派了2名科级以上干部到深度贫困村驻村挂帮。全年为各挂帮点协调项目43个,争取项目资金9000余万元。 

  七、加强自身建设,促进人大工作制度化规范化程序化 

  一年来,我们狠抓“四型”机关建设,努力营造风清气正政治生态,推动各项工作协调、高效、有序运转。 

  狠抓学习型机关建设。把学习作为加强自身建设的重要抓手,将学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话作为首要政治任务,制定下发《市人大常委会党组关于牢记习近平总书记嘱托认真学习宣传贯彻党的十九大精神的意见》,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,机关掀起学习时代楷模、全国道德模范、全省脱贫攻坚优秀共产党员黄大发同志先进事迹热潮。制定市人大常委会会前学法制度,全年举办5期法制专题讲座。积极参加上级人大安排的培训,有计划组织干部外出考察学习。 

  狠抓服务型机关建设。坚持以人民为中心,强化宗旨意识,激发机关干部职工责任担当,不断提升服务大局、服务代表的能力水平。全面落实从严治党责任,加强党风廉政建设持续整治“四风”、改进作风,机关工作效能和服务质量明显提升。全体人大代表、常委会组成人员、人大机关干部职工主动服务全市发展大局,大力支持市“一府两院”履行职责,助力各县(市、区)加快发展,在帮助招商引资、协调争取项目、推进司法改革等方面做了大量工作。 

  狠抓创新型机关建设。主任会议成员集体到省人大常委会汇报工作,不定期深入县乡人大开展调研,对上主动争取指导,对下加强工作联系。探索主任会议组织听取市“一府两院”专项工作报告,有效促进市委决策部署贯彻落实。认真落实市委关于民主法治领域改革的总体部署,蹄急步稳推进承担的各项改革任务落地见效。制定《市人大常委会主任会议成员联系常委会委员制度》,加强主任会议成员与常委会委员的沟通联系。创办《市人大工作动态》,及时反映和交流工作情况。 

  狠抓发展型机关建设。在市委关心支持下,设立了市人大常委会新蒲新区工作委员会及代表联络服务中心和机关后勤服务中心。召开全市人大工作座谈会,推动贯彻落实市委《关于加强县乡人大工作和建设的实施意见》。开展人才引进、干部遴选工作,严格按照干部管理权限,以好干部标准,在机关内部选拔任用干部和向组织推荐干部机关干部队伍建设取得新进展。加强机关工会、妇联建设。深入开展人大理论研究。着力办好《遵义人大》杂志和常委会网站。承办全省人大农村经济工作、环境资源工作、信访工作会议,并在会上作履职交流发言。加强与省内外人大的工作交流,不断提升遵义人大影响力。 

  各位代表,常委会一年来取得的工作成绩,是市委正确领导的结果,是全体人大代表、常委会组成人员和人大工作者牢记使命、履职尽责的结果,是市“一府两院”和县乡人大密切配合、团结协作的结果,是全市各族人民充分信任、大力支持的结果。在此,我代表市五届人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢! 

  对照党和人民对新时代人大工作的要求,我们还有不少差距。主要体现在:监督工作的实效还需进一步提升;地方立法针对性还需进一步增强;常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系人民群众的工作还需进一步深化;自身建设的制度化、规范化、程序化还需进一步加强。我们将高度重视这些问题,认真加以改进,不断开创人大工作新局面。 

  2018年主要工作任务 

      2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是实施“十三五”规划承上启下的关键之年。市人大常委会工作的总体要求是:在中共遵义市委的坚强领导下,全面深入学习贯彻党的十九大和省市党代会、全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚持和完善人民代表大会制度,紧紧围绕市委决策部署,认真行使宪法法律赋予的职权,尽职尽责、扎实工作,在奋力谱写百姓富生态美遵道行义新篇章的生动实践中作出更大贡献。 

  一、深入学习贯彻党的十九大精神 

  把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务,努力在学懂弄通做实上下功夫。坚定地在市委的领导下,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决维护党中央权威和集中统一领导。坚定地在市委的领导下,充分发挥地方国家权力机关的作用,促进把新时代中国特色社会主义建设基本方略和习近平总书记对贵州的殷殷嘱托写在黔北大地上。坚定地在市委的领导下,依法履职,推动办好遵义事情、讲好遵义故事,为党领导人民进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想贡献“遵义力量”。坚定地在市委的领导下,在继承中创新、在创新中发展,不断推进人大工作迈上新台阶、取得新成效。 

  二、依法开展监督工作 

  紧扣全市发展大局,综合运用调研、视察、执法检查、专题询问、听取审议专项工作报告等方式,加强对市“一府一委两院”的监督,推进依法行政、公正司法,营造良好政务环境。盯紧“十三五”规划实施,聚焦供给侧结构性改革,推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,促进市委《关于加快第三产业发展的意见》有效落实,着力推动高质量发展。围绕打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,加大对财政预决算的监督,促进政府规范理财、规范融资;加强民生和生态领域监督,助力脱贫攻坚、绿色发展,推动落实乡村振兴战略,守住绿水青山,换得金山银山,促进民生持续改善。对《农产品质量安全法》《贵州省文明行为促进条例》《遵义市市辖区集中式饮用水水源保护条例》等开展执法检查,促进法律法规正确实施。不断创新监督方式,强化审议意见跟踪落实,增强监督实效。 

  三、依法推进地方立法 

  发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用,科学制定2018年立法计划。加强重点领域立法,拓展人民有序参与立法的途径,通过完备的地方法规推动宪法实施。深入推进科学立法、民主立法、依法立法,抓住提高立法质量这个关键,全面反映客观规律和人民意志,增强法规的及时性、针对性、系统性,增强解决实际问题的有效性和可操作性。完成湘江流域保护立法。积极开展遵义历史文化名城保护和城乡规划立法调研,适时做好立法准备。不断完善立法机制,加强基层立法联系点建设,做好立法基础性工作。加强市人大法制研究中心建设,积极发挥立法咨询专家作用,努力提高法规制定水平。 

  四、依法决定重大事项和实施人事任免 

  紧紧抓住事关全市改革发展稳定的重大问题,适时依法作出决定,确保市委决策部署转化为全市人民的共同意志和统一行动。针对人民群众普遍关心的热点难点焦点问题,探索以决定形式推动突出问题和矛盾化解。坚持党管干部原则和人大依法行使任免权有机结合,及时任免国家机关工作人员,及时任命市监察委员会组成人员,确保市委推荐人选经过法定程序成为地方国家机关领导人员。 

  五、深入扎实做好代表工作 

  适时召开全市代表工作座谈会,对代表工作进行安排部署。继续抓好代表培训,进一步增强培训针对性,不断提升代表履职能力。健全常委会组成人员联系本级人大代表机制,畅通社情民意表达渠道。支持和保障人大代表依法执行代表职务,认真组织开展代表小组活动和代表视察工作。抓好代表建议、批评、意见的交办、督办工作,提升办理落实率。引导人大代表站稳政治立场,增强政治观念、法律观念、群众观念。发挥来自人民、植根人民的特点,接地气、察民情、聚民智,忠诚人民利益,努力做到民有所呼、我有所应,依法参加行使地方国家权力。强化代表履职监督,促进代表加强与原选举单位和人民群众的联系,自觉接受原选举单位和人民群众的监督。 

  六、切实加强人大自身建设 

  以学习贯彻党的十九大精神和《习近平谈治国理政》为主线,以推进省委、市委决策部署落实为主题,按照讲政治、知全局、懂法律、精业务、会监督”要求,进一步深化学习型、服务型、创新型、发展型“四型”机关建设,把常委会及其机关打造成党性锻炼的熔炉、作风建设的熔炉和法治思维、法律实践的熔炉。引导常委会组成人员增强代表人民行使地方国家权力的政治责任感,切实履行宪法和法律赋予的职责;积极探索在法律法规范围内依法履职的新方式新机制,进一步加强人大工作制度化规范化程序化建设,努力把市人大及其常委会建设成全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关同人民群众保持密切联系的代表机关。加强人大干部教育培养和实践锻炼,在推进脱贫攻坚等中心工作中不断锤炼党性。加强对基层人大工作的联系指导,增强协同配合和上下联动,推动全市人大工作共同进步。 

  不忘初心共筑梦,感恩奋进谱新篇。 

  各位代表,百姓富生态美遵道行义新篇章,需要我们以昂扬的激情、奋战的决心、有力的举措共同谱写。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共遵义市委的坚强领导下,充分发挥人民代表大会制度的优势,不忘初心、牢记使命,拥抱新时代、践行新思想、展示新作为,苦干实干、锐意进取,为决战脱贫攻坚、决胜同步小康,加快打造西部内陆开放新高地,开创百姓富生态美遵道行义新未来而努力奋斗!