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关于召开全市人大常委会主任座谈会的通知 遵人常办[2016]27号

2016-06-01 来源:

各县、自治县、区()人大常委会,市人大常委会各工作机构,市人大各专门委员会: 

根据遵义市人大常委会2016年工作要点安排,经研究,决定召开全市人大常委会主任座谈会。现就有关事项通知如下: 

一、会议时间:2016530日下午230,会期半天。 

二、会议地点:市人大常委会113号会议室。 

三、会议内容:各县(市、区)加强县乡人大工作的主要做法、成效及典型经验;换届选举有关方面的工作安排;发挥县级人大常委会和人大代表在推进脱贫攻坚中的作用。 

四、会议议程 

(一)各县(市、区)人大常委会主任围绕会议内容发言。 

(二)市人大常委会各工作机构、市人大各专门委员会主要负责人围绕会议内容,结合自身工作,提出具体建议意见。 

(三)讨论《中共遵义市委关于加强和改进县乡人大工作的实施意见》(征求意见稿)。 

(四)市人大常委会主任余遵义总结讲话。 

五、参会人员 

(一)市人大常委会主任会议成员。 

(二)各县(市、区)人大常委会主任,办公室主任。 

(三)市人大常委会副秘书长、机关党委书记,市人大常委会研究室、信访办主任,市人大各专门委员会主任委员。 

    

    

    

    

    

    

    

  遵义市人大常委会办公室 

2016526

  中共遵义市委关于 

  加强和改进县乡人大工作的实施意见 

  (征求意见稿) 

  《中共遵义市委转发<中共遵义市人大常委会党组关于做好乡镇人大工作的指导意见>的通知》(遵委〔2014106)下发以来,各级党委和人大认真贯彻落实,切实加强乡镇人大工作和建设,为地方经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。为深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话特别是2015年视察贵州重要讲话精神,认真贯彻落实《中共中央转发<中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见>的通知》(中发〔201518号)和《中共贵州省委关于加强人大工作和建设的决定》(黔党发〔201526号)精神,充分发挥基层国家权力机关作用,健全基层国家政权体制,推动全市人大工作与时俱进、开拓创新,更好地发挥县乡人大在协调推进“四个全面”战略布局、加快地方经济社会发展中的职能作用,为遵义守底线、走新路、奔小康提供法治动力,现就加强和改进全市县乡人大工作提出如下实施意见。 

  一、加强和改进党对人大工作的领导 

  (一)健全完善党委领导人大工作的长效机制。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,坚持把人大工作纳入党委总体工作布局,统一部署和推进。坚持党委书记联系人大工作机制。每届党委任期内至少召开1次人大工作会议,有针对性地解决人大工作中的突出问题;每半年至少听取1次人大工作汇报,研究1次人大工作,解决人大工作中的困难和问题。坚持县级人大常委会主任列席党委常委会议,人大常委会主任会议成员、人大专门委员会和常委会工作部门主要负责人列席党委全委扩大会议、参加全局性工作会议等制度。坚持和完善党委决策、人大决定、“一府两院”执行的工作运行机制,保障人大与“一府两院”在党委统一领导下协调一致开展工作。 

  (二)充分发挥人大常委会党组的核心保证作用。党委要善于通过人大常委会党组实施对人大工作的领导。人大常委会党组要在党委的集中统一领导下,充分发挥在人大工作中的领导核心作用,坚持民主集中制原则,坚决贯彻执行党的路线方针政策以及重大决策部署,确保党组织的意图经过法定程序得以实现。要健全和完善人大工作中的重要事项、行使职权中的重大问题向党委报告制度。人大常委会作出重要决议、决定,监督有关重要工作,开展重要活动等,人大常委会党组要事先向同级党委请示报告,同意后再按法定程序进行。人大常委会组成人员及人大代表中的党员干部,要充分发挥模范带头作用,保障党的主张通过法定程序转变为国家意志。 

  (三)加强对人大代表选举工作的领导。紧持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事,确保选举工作风清气正,确保选举结果人民满意。党委对人大换届选举工作负领导责任,要及时研究解决选举工作中出现的情况和问题,贯彻落实中央、省委关于换届选举工作的部署要求和相关法律规定。要把人大代表选举作为党管干部、党管人才的重要工作内容。党委组织部门要承担起代表候选人考察、审查工作责任,对代表候选人政治素质、思想品行、遵纪守法、履职能力等进行综合考察,对考察结果负责。党委和纪检监察机关要认真履行党风廉政建设主体责任,严格执行换届纪律规定,坚决查处选举中的不正之风和腐败问题。 

  (四)着力营造加强党对人大工作领导的浓厚氛围。各级党委要把人民代表大会制度的基本理论及相关知识列入党委中心组学习内容。组织、人事、党校等部门要把人民代表大会制度、宪法法律纳入党政领导干部和公务员培训计划,增强各级干部坚持和完善人民代表大会制度的自觉性、坚定性。宣传部门要把人大新闻宣传工作纳入宣传工作总体部署,加强对人民代表大会制度和人大工作的宣传,及时报道人民代表大会和人大常委会会议以及执法检查、视察调研、工作评议等重要活动,要大力宣传人大代表的先进典型事迹。报社、电视台、政府网站要开辟专栏,大力宣传人民代表大会制度和人大工作。要积极支持和推进县乡人大信息化建设,开设人大工作网站网页,运用即时通信工具,发布人大工作信息,增进全社会对人民代表大会制度和人大工作的认识,努力营造促进人大工作的良好氛围。 

  二、切实加强和改进人大监督工作 

  (一)依法行使好监督权。县乡人大要全面贯彻实施监督法等有关法律,紧紧围绕经济社会发展、全面深化改革、全面推进法治建设、坚守发展和生态两条底线及事关人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,有重点、有计划地加强对法律法规实施情况的监督,加强对“一府两院”工作的监督,促进严格执法和公正司法。监督政府,避免政府把属于职权范围的事项由党政联合发文。 

  (二)完善监督工作机制和方式方法。聚焦监督重点,加强跟踪问效,综合运用听取和审议专项工作报告、计划预算审查批准、视察调研、执法检查、工作评议、规范性文件备案审查、专题询问等监督方式开展监督,依法开展质询或特定问题调查,积极回应社会关切。健全人大专题询问工作机制,推动询问常态化。对涉及全局的重要工作和重大事项,人大常委会要广泛征求人大代表和各方面意见,依据相关程序开展专题询问,询问情况可通过媒体现场直播。创新监督调研方式,探索通过听证会听取各方面对监督事项的意见,推进人大监督与舆论监督相结合,提高监督针对性和社会参与度。开展上下级人大联动监督,形成监督合力。依法开展工作评议和满意度测评,评议意见和测评结果报送党委,并向“一府两院”和组织部门、有关主管部门通报,作为工作绩效考核和领导干部考核评价的依据。加强对垂直管理部门的监督评议,监督评议意见向其上级业务主管部门通报。加强和改进人大信访工作,重视开展网上信访,健全完善信访工作机制和督办程序,加强督办力度,推动解决合理诉求,化解社会矛盾。 

  (三)加强和改进预决算审查监督和国有资产监督。按照预算法的规定,建立健全人大及其常委会全口径预决算审批监督机制,督促政府将所有收支纳入预算管理,加强审查监督,推进政府及时公开预决算。加强人大财政经济委员会预算草案初审能力建设,聘请预算审查方面的专家学者和专业工作者建立人大常委会预算审查专家委员会。对财政预决算草案、调整草案等进行初步审查时,要听取专家委员会的审查意见。强化人民代表大会的预算审查、批准职能,改进人民代表大会预算审查方式,对重点领域的预算安排组织开展专题审查。推进预算审查监督与审计监督相结合,探索利用社会审计组织加强预算监督的途径,健全完善审计查出问题整改情况向人大常委会报告制度。加强人大对国有资产的监督职能,建立政府向人大常委会报告国有资产管理情况制度。建立完善人大常委会及时掌握了解财政预算执行动态制度,加大对重点支出、重大投资项目资金、转移支付、超收收入、债务收支、预算调整以及预算资金使用绩效情况等事项的监督力度。逐步建立和实施预算执行网络监督制度。 

  (四)加强和改进对司法工作的监督。围绕人民群众普遍关注的司法问题开展执法检查,听取审议人民法院和人民检察院专项工作报告。不定期对审议中发现和涉法涉诉信访案件中发现的问题开展询问或质询。对群众反映强烈、社会影响重大的审结案件,人大常委会可听取审判、检察机关的专项汇报,及时回应社会关切。人大常委会收到司法执法人员徇私枉法、刑讯逼供等违法办案的线索或举报后,应按干部管理权限转交有关机关或检察机关调查并责成反馈情况。人大常委会对领导干部干预司法活动、违规过问案件,行政机关不依法出庭应诉、不执行生效裁判和非因法定事由未经法定程序调动、免职、辞退、降级、停职法官检察官等情况加强监督,保障依法独立公正行使审判权、检察权。 

  (五)加强对环境保护工作的监督。建立环境保护报告制度,政府每年向人大及其常委会专题报告环境状况和环境保护目标完成情况,对辖区范围内发生的重大环境事件、生态事件及时向人大常委会报告,依法接受监督。人大及其常委会依法加大监督力度,推进辖区内生态环境保护建设,守住生态底线。 

  (六)加强规范性文件的备案审查工作。建立人大常委会与“一府两院”备案审查衔接联动机制,规范备案范围,完善备案程序和审查程序,建立审查听证、论证制度,强化人大各专门委员会、人大常委会各工作部门的审查职责,依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。“一府两院”制定的所有规范性文件要及时按程序向人大及其常委会报备审查。 

  三、依法行使重大事项决定权 

  (一)明确人大讨论决定重大事项的范围。下列重大事项应当由县(市、区)人大及其常委会讨论决定:编制或变更全县国民经济和社会发展计划、财政预算决算;编制或修改城市总体规划、分区规划、控制性详细规划、城镇体系规划、产业布局规划、国土资源规划;本级政府重大投资、重大专项资金的安排和重大国有资产处置事项;环境保护、生态建设和自然资源的开发利用方面的重大事项;制定或者修改关系本行政区域经济社会发展全局,国计民生、民主法治建设和群众切身利益的重大政策措施和决策事项等。 

  (二)健全完善人大讨论决定重大事项制度。党委关于地方重大事务的决策和部署,善于通过人大法定程序转化为国家意志。“一府两院”年初要研究提出本年度拟提请人大及其常委会讨论决定重大事项的计划清单,征求人大常委会意见后,再报党委批准,列入年度工作要点,适时提交人大及其常委会讨论决定。“一府两院”需提请党委审定同意后作出的重大决策,应当在报请党委讨论决定前先征求人大常委会党组的意见,党委讨论同意后,再按法定程序提请人大及其常委会审议决定。人大及其常委会要围绕本行政区域关系改革发展稳定的重大问题,听取和审议“一府两院”工作报告,适时作出决议、决定。“一府两院”凡越权或非经法定程序作出的重大决策,人大及其常委会应依法撤销。各县(市、区)人大常委会可以根据法律法规规定,结合本地实际,制定具体办法。 

  四、认真做好选举任免工作 

  (一)加强党委对选举任免工作的领导。坚持党管干部原则与人大依法选举任免相统一,支持和保证人大及其常委会依法行使选举权任免权。坚持和完善有关人事安排方案听取人大常委会党组意见制度,党委向人大推荐国家机关组成人员人选时,应及时向人大常委会党组通报人事安排和被推荐人选的基本情况,进一步听取意见建议。“一府两院”依法提请人大常委会任免的人员,应就拟任免人员的业务能力、职业操守和工作实绩等情况与提请任命报告一并报送人大常委会,向人大常委会会议作出说明。完善被推荐人选在会议投票表决前同人大代表、常委会组成人员见面的程序,充分保障人大代表、人大常委会组成人员的知情权。认真对待和研究人大代表、常委会组成人员对有关人选提出的意见,尊重和保障人大代表依法联名提出候选人的权利,尊重人大选举、表决结果。人民代表大会临时党组织、人大常委会党组和人大常委会组成人员、人大代表中的党员,应当认真贯彻党委人事安排意见,依法正确履行职责。 

  (二)强化选举工作纪律。各级党委和纪检监察机关要严格执行换届纪律规定,坚决查处违反选举法律法规、破坏选举工作的违法违纪行为,确保选举工作风清气正。各县(市、区)人大常委会要领导和监督县乡两级选举委员会依法履行职责,确保选举严格依法按程序进行。对破坏选举的行为要依法追究法律责任。严格落实差额选举制度,凡法律规定差额选举的人选,不得搞等额选举或变相等额选举。由人大及其常委会选举或任免的干部,必须在选举或作出任免决定后方可对外公布。人大及其常委会选举或任命的国家机关工作人员,在任期内应保持相对稳定。 

  (三)加强对选举任命人员的监督。健全和完善人大常委会拟任命人员任前法律知识考试和任职承诺制度。人大常委会收到对拟任命人员有事实依据的违法违纪举报,主任会议研究认为可能会影响其任职的,应暂缓任命,退回提请机关按有关规定和程序调查核实并报告情况。人大及其常委会选举和任命的干部违法违纪应当撤销职务的,相关机关和部门应及时与人大常委会沟通,启动法定程序撤销其职务。落实宪法宣誓制度,凡经人大及其常委会选举或任命的国家机关工作人员,正式就职时公开向宪法宣誓,培育宪法信仰,彰显宪法权威。 

  五、依法召开县乡人大会议 

  (一)依法合理安排会议频次和会期。县级人民代表大会会议每年至少举行1次,乡镇人民代表大会会议一般每年举行2次;县级人大常委会会议每两个月至少举行1次,必要时应增加会议次数。根据实际需要和会议内容,合理安排会期。没有选举事项时,县级人民代表大会会议正式会期每次不少于2天,乡镇人民代表大会会议正式会期每次不少于1天;有选举事项时,适当增加会期。县级人大常委会的会期应保证常委会组成人员有充分的审议时间。 

  (二)改进和规范人大及其常委会会议。健全议事规则,创新议事形式,完善审议程序,充实会议内容。县级人大及其常委会会议文件至少提前1天送达与会人员,与会人大代表和人大常委会组成人员应紧扣议题作审议发言,提高审议质量,增强监督实效。列入县级人大及其常委会会议的审议议题和事项,较重要的一般应提交会议进行表决或作出决议决定,避免“只议不决”。积极推进人大会议场所电子表决系统建设,不断提高人大及其常委会议事决策效率。 

  六、加强和改进人大代表工作 

  (一)着力优化代表结构。党委要依法行使代表候选人提名权,把好代表政治关、素质关、结构关。县乡人大要做好提名相关工作,要根据代表的政治素质和履职情况,向同级党委推荐履职优秀的代表参加连选。优化代表年龄、知识和专业结构,提高来自基层一线的代表比例。降低党政领导干部代表比例,党政干部、企业负责人不得挤占工人、农民和专业技术人员代表名额,政府组成部门负责人,法院、检察院副职领导,已退休的本级党政领导,一般不提名为本级人大代表人选。适当增加县级人大常委会机关工作人员在县级人大代表中的数量。县级人大常委会主任和乡镇人大主席应提名为上一级人大代表人选。 

  (二)支持和保障人大代表依法履职。县乡人大要主动为代表履职提供各项保障和服务。加强代表培训工作,多层次、多渠道提升代表素质,增强代表履职能力。建立健全代表联络机构、网络服务平台等双向互动机制,规范建设“人大代表之家”,搭建代表履职平台,拓宽代表联系群众渠道,积极探索人大代表在闭会期间履职尽责、发挥作用的有效途径,推进人大代表履职活动常态化、规范化。坚持和完善代表集中视察、专题调研、向代表通报工作情况等制度。各级党委、人大和“一府两院”要加强同本级人大代表的联系,建立完善联系人大代表制度,建立代表约见国家机关负责人制度。县级人大常委会组成人员和乡镇人大主席团成员要定期走访联系人大代表,征求代表意见建议,根据需要安排代表参加人大常委会会议和组织开展的各项活动。鼓励和支持人大代表参与政风行风评议、旁听案件庭审等活动。保障代表活动经费,县、乡人大代表活动经费分别按照每人每年不低于1000元、500元的标准列入本级财政预算,专款专用,并根据财政收入的增长而增加。建立代表履职激励机制,对无固定收入的县、乡人大代表参加人大会议和代表活动,给予适当补助。代表所在单位要依法支持代表参加人大组织的活动,为代表优先执行代表职务提供必要的时间和物质保障。对妨碍代表执行职务或侵犯代表合法权益的行为要依法查处。 

  (三)增强人大代表议案建议办理实效。人大要进一步规范人大代表提出议案、建议、批评和意见的基本要求和相关程序,引导代表围绕工作全局和群众利益提出高质量的议案、建议。要加强代表建议督办工作,建立县级人大常委会主任、副主任牵头督办事关群众切身利益、社会普遍关注的重点建议制度,建立人大各专门委员会、常委会各工作机构按工作职责分类督办代表建议制度。实行政府领导领办重点建议制度,建立和完善承办单位主要负责人牵头办理代表建议责任制和办理工作评价、考核机制,将建议办理情况列入部门年度目标责任制考核内容。建立健全代表建议办理工作集中视察、专题评议、满意度测评和办理结果向社会公开等制度,切实提高建议落实率和代表满意率。承办单位要高度重视代表议案和建议的办理工作,及时向代表函复办理结果,并向人大报告。人大代表对办理结果不满意的,人大要责成承办单位限期重新办理。 

  (四)进一步规范人大代表履职行为。人大代表要模范遵守宪法和法律,正确执行代表职务,认真履行代表职责。要正确处理从事个人职业活动与执行代表职务的关系,不得借执行代表职务进行个人职业活动,为本人或他人谋取不正当利益,履行代表职责时对涉及本人或亲属的具体案件应当回避,不得干预具体司法案件的审理和执行。担任领导职务的代表,要带头依法履行代表职责。健全完善代表述职评议机制,建立代表履职档案,登记代表履职情况,并在一定范围内公开。组织代表定期向原选区选民述职,回答选民询问,接受选民评议。县乡人大代表每届任期内至少向选民述职2次,述职评议结果作为对代表考评和推荐连选的依据。建立健全代表届中调整和退出机制,对不称职或因身体等原因不能履职,或因工作岗位变动不便履职的代表,按法律规定罢免或建议其辞去代表职务。 

  七、“一府两院”要自觉接受人大及其常委会监督 

  (一)对人大及其常委会负责并报告工作。“一府两院”要自觉接受人大及其常委会监督,积极配合人大及其常委会开展的视察、调研、执法检查等活动,对有关重大事项要及时主动提请人大及其常委会审议或审查。全县经济社会发展和政府依法行政情况及审判、检察工作每年要向人大常委会报告一次,接受人大常委会的评议和测评,结果向社会公开。严格按法定时限要求向人大及其常委会提交相关报告和议案。严格执行法定报告人制度,向人民代表大会和人大常委会报告工作或作议案说明的,必须是人大及其常委会选举或任命的人员。“一府两院”及其相关部门负责人要依法列席人民代表大会会议和人大常委会会议,认真听取意见,回应询问,对连续两次无故不参加会议的“一府两院”及其工作部门负责人要进行专题质询。 

  (二)认真落实人大及其常委会的决议决定和审议意见。人大及其常委会的决议、决定和审议意见,在本行政区域内具有法律效力,“一府两院”要认真贯彻执行,在规定时限内将研究处理、办理落实情况向人大专题报告。人大常委会要建立健全审议意见办理情况再报告、再审议及满意度测评制度,加强对“一府两院”整改落实情况的跟踪监督,对办理不到位的要进行跟踪问责、限期办理。“一府两院”要主动回应,并及时向社会公布。 

  八、加强和改进县乡人大规范化建设 

  (一)加强思想作风建设。县乡人大要巩固和弘扬党的群众路线教育实践活动成果,严格遵守中央八项规定、省委十项规定和市委十二项规定,切实增强践行“三严三实”的思想自觉、行动自觉,严守政治纪律和政治规矩,牢固树立党的观念、政治观念、法治观念、大局观念、群众观念,始终保持奋发有为的精神状态,坚持围绕中心、服务大局,坚决贯彻党的路线方针政策。要健全人大常委会党组集体学习制度,注重加强宪法法律和人大业务知识的学习,不断提高政治素质和依法履职能力。坚持不懈地推进党风廉政建设,将全面从严治党要求落到实处,落实党风廉政建设主体责任,自觉接受组织和人民监督。 

  (二)优化县级人大及其常委会建设。不断优化县级人大常委会组成人员的年龄、知识和专业结构,充实年富力强的优秀中青年干部,增加法律、经济、社会管理等方面的专业人员。县级人大常委会专职组成人员应占组成人员总数的60%以上,增加县级人大常委会机关工作人员和乡镇人大主席担任县级人大常委会组成人员,适当增加具有法律专业背景、法治实践经验和熟悉财政经济工作的人员担任县级人大常委会组成人员。县级人民代表大会可设立法制和财政经济两个专门委员会,优先将具有经济、法律、环保、科技等专业知识的人才吸纳到专委会工作。人大常委会根据实际情况设立3个左右工作委员会。县级人大专门委员会、常委会各工作机构配备主任委员(主任)、副主任委员(副主任),并配备工作人员12人。 

  各县(市、区)党委要统筹研究、着力解决人大及其常委会机构、编制、人员等问题,要把人大干部配备、培养、选拔和使用纳入县级干部队伍建设总体规划,建立人大干部能进能出、合理流动的良性机制,有计划地推动人大机关干部与党委、政府、司法机关干部双向交流、上下交流。人大换届和届中调整安排人大常委会、人大专门委员会组成人员时,党委组织部门应当事先征求本级人大常委会党组的意见,提名人选原则上要能任满一届。 

  (三)加强乡镇人大工作和规范化建设。乡镇人大设专职主席1人,一般应提名为县级人大代表人选,是中共党员的提名为乡镇党委委员人选。工作任务重、管理范围大、2万人以上的乡镇配备专职副主席1人。乡镇人大主席、副主席要把主要时间和精力放在人大工作上。乡镇人民代表大会选举产生的主席团主持本次大会及闭会期间的日常工作,并负责召集下次人民代表大会,主席团成员不担任乡镇政府的职务。闭会期间,可以由乡镇人大主席团或者乡镇人大主席、副主席组织代表听取审议乡镇政府专项工作报告,进行执法检查,开展视察等活动。乡镇人大主席团或者乡镇人大主席、副主席应当将代表的审议意见和群众对政府工作的意见交由有关方面研究处理,有关方面应当及时反馈研究处理情况。乡镇人大设立办公室,配备工作人员12人,协助主席、副主席开展工作。各县(市、区)党委和新蒲新区党工委要加大对乡镇人大主席和副主席的使用和交流力度,激发乡镇人大工作活力。乡镇党委要切实加强对乡镇人大工作的领导,支持乡镇人大依法履行职责,确保严格按照乡镇人大职能定位,依法召开乡镇人民代表大会,规范会议内容和工作程序。 

  (四)加强新区和街道人大工作。在新区设立人大工作委员会,作为市人大常委会派出机构,在街道设立人大工作委员会,作为县级人大常委会的派出机构。人大工作委员会主要负责代表联络、征集转办代表建议、组织代表开展活动等事宜,根据授权开展监督、选举等并分别向市、县两级人大常委会报告工作。新区人大工作委员会还要负责联系指导辖区内乡镇人大工作,单独组团参加市人民代表大会。 

  (五)加强各级人大之间的联系。市人大常委会要加强对县乡人大工作的联系指导,定期召开县乡人大工作会议,听取县级人大常委会工作汇报,及时总结推广县乡两级人大工作中的先进经验。县级人大常委会要经常联系指导乡镇人大工作,指导乡镇人大依法召开会议、开展闭会期间活动,建立健全县乡人大工作联动机制,不断提升乡镇人大工作法制化、制度化、规范化水平。