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市人大常委会主任范元平在桐梓河市县乡村四级河长座谈会上的讲话 同志们:

2019-04-28 来源: 人大办

 

市人大常委会主任范元平在桐梓河市县乡村四级河长座谈会上的讲话

同志们:

为深入学习贯彻习近平生态文明思想,贯彻落实中央、省委和市委关于全面加强生态环境保护、坚决打好污染防治攻坚战的重大决策部署,夯实桐梓河流域治水管水护水责任,营造关爱河库健康生命、建设生态文明的良好氛围,推动河长责任落到实处,实现桐梓河流域岸水共治、岸绿水清的良好局面,今天,我们召开2019年度桐梓河市县乡村四级河长座谈会。

刚才,市科技局汇报了2018年桐梓河河长制落实情况及2019年工作打算,4个县(市、区)县级河长分别汇报了2018年履职情况,2个乡(镇)级河长、2个村级河长作了发言,讲得都很好。听了大家的发言,结合平时巡河了解掌握的情况,总体感到,在省级河长、省人大常委会孙永春副主任的带领下,在省直、市直有关部门的关心支持下,桐梓、汇川、仁怀、习水等县(市、区)以强烈的生态环境保护责任意识,在落实河长制、推进桐梓河治理上做了大量工作,取得的成绩令人鼓舞。一是组织体系建立完成。市、县、乡三级河长制方案全部出台,河长办全部成立,四级河长全部到位。二是河长积极履职尽责。各级河长普遍开展了巡河工作,通过听取汇报、察看现场、研究会办等方式,为桐梓河把脉,研究制定治理和管护桐梓河的方案,具体措施都很有针对性、可操作性。三是重点工作有力推进。编制完成了《桐梓河“一河一策”工作方案》,对桐梓河“一河一策”工作任务进行了细化;开展了《河长制背景下贵州典型河流综合管控关键技术研究与应用》重大专项研究。总的看来,各地各有关部门对这项工作都很重视,也做了很多富有成效的工作,所取得的成绩值得肯定。下面,我就进一步抓好今年河长制工作,讲四点意见。

一、深化认识,坚持以习近平生态文明思想指导工作  

党的十八大以来,我国发展进入新常态,迫切需要新的理念引领发展、新的布局推进高质量发展。习近平总书记以政治家的雄才伟略,因势利导,科学提出五大新发展理念,其中一条就是绿色发展;党中央立足世情国情的深刻变化,把握规律,精心作出“五位一体”总体布局,其中一位就是生态建设。牺牲环境为代价的发展不可持续,以全国上下轰轰烈烈的污染防治攻坚战为标志,我国生态文明建设进入了新时代。

生态兴则文明兴,生态衰则文明衰,这是亘古不变的真理。对当下的我们来讲,加强生态文明建设,努力提供更多优质生态产品,不断满足人民日益增长的优美生态环境需要,关系到党和政府所做出的“全面建成小康社会”政治承诺的“言必行、行必果”,关系到新时代中国特色社会主义现代化目标的全面实现,关系到中华民族文明的世代永续发展,因而意义重大、影响深远。

加强生态文明建设,必须以习近平生态文明思想为指导。习近平生态文明思想,系统回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明和如何建设生态文明等一系列理论与实践问题,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,集中体现了中国共产党的执政理念、责任担当,是一个系统完整、博大精深的思想体系。其内涵主要包括六个方面。一是坚持人与自然和谐共生。人与自然是生命共同体的生态自然观,要求我们在现代化发展过程中,必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,让自然美景永驻人间,还自然以宁静、和谐、美丽。二是绿水青山就是金山银山。这一辩证发展观或认识论所昭示的是,一方面,在生态文明建设的时代背景下,原初孤立存在的自然生态系统或元素可以同时呈现为自然财富、生态财富和社会财富、经济财富;另一方面,大力推进生态文明建设的过程也是当今主流性的生产与生活方式日渐走向生态化的过程,意味着人们从发展理念到财富与进步观念的深刻转变。三是良好生态环境是最普惠的民生福祉。发展经济是为了实现人民群众的幸福生活,保护生态也是为了实现人民群众的美好生活。这二者作为党和政府治国理政的民生宗旨是一个统一的整体,在政策实践中也理应是并重兼顾的,而在生态环境质量已整体上呈现为一种公共供给短板的情况下,改善生态环境自然就成为改善民生的重要突破口。四是山水林田湖草是生命共同体。包括山水林田湖草等构成元素在内的大自然是一个相互依存、紧密联系的有机整体,生态文明建设必须做到统筹兼顾、整体施策、多措并举,全方位、全地域、全过程开展。五是用最严格制度最严密法治保护生态环境。推进生态文明建设,一方面,各级政府及其部门要增强法治思维,坚决做到通过法治方式与手段调节各种人与自然、社会与自然矛盾及其冲突;另一方面,广大人民群众也应该自觉借助于法治渠道与手段参与全社会的生态环境治理,并进行自我教育与提高。六是共谋全球生态文明建设。努力创造并传播好当代中国的“绿色故事”,引领众多国家、众多民族一起打造地球绿色家园。

今年全国“两会”期间,总书记在参加内蒙古代表团审议时,又一次特别强调,“要保持加强生态文明建设的战略定力,探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子,加大生态系统保护力度,打好污染防治攻坚战”。推行河长制,加强组织领导,强化责任落实,织密织牢治水网络,切实保护好生命之源泉、文明之摇篮、发展之支撑,是加强生态文明建设的应有之义。我们一定要进一步深化思想认识,坚持以习近平生态文明思想为指导,不断增强落实河长制的思想自觉和行动自觉。

二、精准施策,全面推行落实河长制重点任务

河长制本质上是一种责任制,由各级领导干部担任河长,组织领导辖区河流的管理和保护工作。推行河长制的目的,就是要通过明确分工、责任到人,把各级党政负责人变成水生态保护的具体责任人,让河流的管理责任更加明确具体,从而实现青山常在、绿水长流、江河安澜。
在座的桐梓河各位河长,包括我在内,都是桐梓河管理的第一责任人,对桐梓河管理保护负总责,承担着桐梓河加强水资源保护、河湖水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管“六大任务”,区别只在于负责一小段、一大段还是整个流域。大河长有大河长的责任、小河长有小河长的责任,虽然具体职责不尽相同,但工作目标一致,就是要以持续改善桐梓河水质为中心,认真整改存在的突出问题,大力推进水污染治理、水生态修复、水资源保护“三水共治”,进一步提高桐梓河流域生态环境质量。

一是着力加强沿线水污染防治。要增强问题意识,把水污染问题找准,把有关情况了解清楚,把问题原因分析透彻,把解决问题的方案研究妥当。水污染问题,表象在水里,根子在岸上。目前,桐梓河流域共设有规模以上入河排污口31处。规模以下入河排污口的排污类型、排放规律、主要污染物入河量均未得到有效的监管和分析评价,沿河、库农村居民点生活污水直排入河。各级河长要绷紧污染防治这根弦,牵头研究制定水污染防治的对策措施,把控源截污作为治本之策,切实预防、控制和减少水环境污染和生态破坏。要加强工业源头管控,合理规划工业园区和高耗水、高污染项目,杜绝“工业围城”导致“污染围城”。同时,实行严格的环境准入标准,毫不放松地抓好节能减排。要强化农业面源污染治理,推进规模化畜禽养殖场粪便综合利用和污染治理,加强应急管理能力建设,提高风险防控水平。要深入推进城乡污水处理设施建设,提高污水处理覆盖率和处理水平。要完善排污许可与总量控制、水污染联合防治等制度,加大对超标、超总量排放处罚力度,坚决取缔沿线非法排污口。

二是着力加强沿线水源地保护。桐梓河流域主要包括桐梓、汇川、仁怀、习水等四县(市、区)共37个乡镇,流域面积3348平方公里,总直接供水人口超过百万人,而间接供水人口要远大于这个数字。桐梓河流域各级河长要把这项工作作为一项突出任务,认真落实最严格的水资源管理制度,强化水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”的刚性约束,科学划分水功能区,加强沿线水质监测和用水管理,强化达标整治和长效管理,压实工作责任,突出精准整治,强化日常监管,完善应急预案,科学有效调度,保证当地人民群众喝上放心水。

三是着力加强沿线水环境治理。按照水功能区确定各类水体的水质保护目标,全面开展水环境整治,切实改善水环境质量。要加强流域水土流失治理,因地制宜采取植树造林、封山育林、退耕还林(草)、坡改梯和小流域治理等措施,重点加强对河流源头、较大支流、河谷区以及矿产开采区等地区地貌与植被破坏、水土流失的治理力度。

四是切实加强岸线治理。由市水务局负责,流域四县(市、区)配合,尽快制定桐梓河流域沿线保护规划,科学划定岸线保护区、保留区、限制开发区、开发利用区,严格分区管理和用途管制,全面清理违规开发建设项目。

五是切实加强联合执法。健全水政、环境、公安联合执法机制,严厉打击非法排污、侵占水域、违法设障、非法采砂等行为。要运用大数据等新技术完善水质监测网络,由市环保局负责,在桐梓河建立一个总监控室,并在流域沿线布满监控网络、网点,实现全域实时监控全覆盖。要加强群众的宣传引导,抓好政策宣传解读,动员广大居民积极参与到河湖水系的治理上来,在全流域上下营造起人人关心河湖、关爱河湖、珍惜河湖、保护河湖的良好风尚。同时,今年市人大常委会将组织开展桐梓河生态环境保护立法调研,打算出台相关决定,总结治理经验,推进依法治理,用法律武器治理污染、用法治力量保卫蓝天碧水。

三、强化保障,确保河长制工作取得实效

全面推行河长制是一项系统工程,各级各部门要牢固树立“一盘棋”思想,按照市委、市政府安排部署和这次会议要求,加强组织领导,注重统筹协调,确保取得实实在在的成效。

一要加强统一领导。河长制责任体系的核心是党政领导责任制。各级河长是管护河道的第一责任人,必须牢记职责、积极作为、勇于担当。戴上了河长这顶“帽子”,今后河道上的事情,老百姓就要找我们。大家一定要把责任扛在肩上,真正做到守土有责、守土尽责、守土负责。我作为市级河长,将做好相关协调工作,督促县级河长和市直有关责任部门履职尽责。县乡村三级河长要率先垂范,带头巡河、护河、治河,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

二要加强协调配合。市级相关责任部门和桐梓河流域涉及的县(市、区)要牢固树立“一盘棋”思想,加强沟通协调、联动协作,坚守责任担当,重点解决桐梓河水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复等实际问题,做到分工协作、共同发力,形成合力。

三要加强考核督导。加强督查和考核,是“五步工作法”的重要一环,是促进工作落实的有效抓手。各级各有关部门要认真研究,切实抓好河长制的督促检查和考核评价工作。县级河长要加密巡查频次,带动乡村两级河长履职尽责。各级河长办要积极开展工作,组织相关部门定期开展联合督查。要严格考核问责,将河长履职情况作为干部考核评价的重要依据,对工作不力、失职的河长和有关人员,报请同级党委追究责任。

四要加强宣传引导。以人民为中心,满足人民群众对美丽河湖的期盼是全面推行河长制工作的出发点和落脚点。全面推行河长制,是一项复杂的系统工程。要持续做好新闻宣传和舆论引导工作,广泛汇聚全社会力量,倡导“绿色低碳”的生产生活方式,努力使绿水青山就是金山银山的理念深入人心,成为桐梓河流域干部群众自觉的生活方式,让河湖管理保护意识家喻户晓,营造全社会关爱河湖、珍惜河湖、保护河湖的浓厚氛围。

同志们,今年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会冲刺之年。坚决打好污染防治攻坚战,全面实施河长制,推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局,十分重要,至为关键,恰逢其时。做好桐梓河流域的环境保护和污染防治工作,事关全市改革发展大局,事关桐梓河沿线人民群众生活品质的提升,任务艰巨、使命光荣。让我们进一步统一思想、提高站位,以全面推行河长制为新的起点,努力开创桐梓河保护工作新局面,让桐梓河水清、河畅、岸绿、景美的目标早日实现。