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遵义市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作规则(修订)

2021-05-11 来源:

  (2008年12月17日市三届人大常委会第十四次会议通过 

  2013年6月28日市四届人大常委会第十一次会议修订 

  2017年2月28日市五届人大常委会第一次会议再次修订) 

    

  第一条  为维护国家法制统一、做好规范性文件的备案审查工作,根据《中华人民共和国立法法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会常务委员会监督法》《贵州省各级人民代表大会常务委员会监督条例》等有关法律法规的规定,结合工作实际,制定本规则。 

  第二条  市人民代表大会常务委员会(以下简称市人大常委会)进行规范性文件审查备案,适用本规则。 

  第三条  本规则所称规范性文件,是指市人民政府制定的、向社会公开发布的涉及公民、法人和其他组织权利义务、具有普遍约束力的文件以及各县(市、区)人民代表大会及其常务委员会(以下简称县级人大及其常委会)作出的决议、决定。 

  第四条  下列规范性文件应当报送市人大常委会备案: 

  (一)市人民政府制定的规章; 

  (二)市人民政府发布的决定、命令、规定、办法、通告、公告等文件以及以市人民政府办公室名义发布的相关规范性文件; 

  (三)市人民政府根据地方性法规的委任性规定对某一事项所作的具体规定; 

  (四)县级人大及其常委会发布的决议、决定等文件; 

  (五)其他规范性文件。 

  第五条  规范性文件应当自发布(印发)之日起的30日内报市人大常委会备案。 

  报送备案时,应当提交备案报告、规范性文件正式文本、起草说明及相关法律依据等有关文件,同时报送电子文本。 

  起草说明应当包括下列内容: 

  (一)制定规范性文件的必要性; 

  (二)规范性文件的主要内容及依据; 

  (三)需要说明的其他事项。 

  第六条  市人民政府制定的规范性文件,由市人民政府办公室报送。县级人大及其常委会制定的规范性文件,由县级人大常委会办公室报送。 

  第七条  市人大常委会办公室负责规范性文件的接收、登记、存档。 

  常委会法制工作机构负责规范性文件备案审查的组织、协调等工作。 

  市人大各专门委员会或者常委会工作机构根据职责分工,承担有关规范性文件的审查工作。 

  第八条  规范性文件审查应当坚持依法办理、集体行使职权的原则,实行异议审查与主动审查相结合的方式。 

  审查规范性文件主要审查是否存在下列情形: 

  (一)同法律、法规相抵触; 

  (二)同上级或者本级人大及其常委会的有关决议、决定相抵触; 

  (三)超越法定权限,限制或者剥夺公民、法人和其他组织的权利,或者增加公民、法人和其他组织的义务; 

  (四)违反法定程序制定规范性文件; 

  (五)其他不适当的情形。 

  第九条  市人大有关专门委员会或者常委会有关工作机构可以对报送备案的规范性文件进行主动审查。认为备案的规范性文件有本规则第八条第二款所列情形之一的,报常委会秘书长同意后,按照本规则第十一条至十三条的有关规定审查处理。 

  第十条  市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院、县级人大常委会认为属于市人大常委会备案审查范围的规范性文件有本规则第八条第二款所列情形之一的,可以向市人大常委会书面提出审查要求。 

  前款规定之外的其他国家机关、社会团体、企事业单位和其他组织以及公民认为属于市人大常委会备案审查范围的规范性文件有本规则第八条第二款所列情形之一的,可以向市人大常委会书面提出审查建议。 

  提出审查要求或者审查建议,应当写明规范性文件名称、审查事项和理由。 

  第十一条  市人大常委会办公室负责接收、登记审查要求和审查建议,并在收到审查要求和审查建议5日内转送常委会法制工作机构。 

  法制工作机构收到审查要求后,应当提出交市人大有关专门委员会或者常委会有关工作机构进行审查的办理建议,报经常委会秘书长同意后,由市人大有关专门委员会或者常委会有关工作机构会同法制工作机构进行审查。 

  法制工作机构收到审查建议后,应当进行研究,提出是否进行审查的办理意见。认为有必要进行审查的,报经常委会秘书长同意后,由市人大有关专门委员会或者常委会有关工作机构会同法制工作机构进行审查;认为没有必要进行审查的,由法制工作机构书面告知提起人。 

  对不属于市人大常委会备案审查范围的,法制工作机构应当告知提出审查要求或者审查建议的组织或者个人向有权进行审查的机关提出。 

  第十二条  审查规范性文件采取书面审查或者会议审查的形式进行。市人大有关专门委员会或者常委会有关工作机构、法制工作机构应当与规范性文件制定机关(以下简称制定机关)沟通情况,征询意见;必要时,制定机关应当说明情况或者提交补充材料。 

  审查过程中,可以邀请有关市人大代表和专家参与审查工作,可以采取召开座谈会、论证会、听证会等方式,广泛听取各方面意见。 

  第十三条  市人大有关专门委员会或者常委会有关工作机构、法制工作机构经过审查,认为规范性文件有本规则第八条第二款所列情形之一的,应当在一个月内提出初步审查意见,由法制工作机构根据初步审查意见进行汇总后形成审查报告,报常委会主任会议研究。主任会议认为规范性文件存在本规则第八条第二款所列情形之一,确需要修改或者撤销的,提出修改或撤销的书面审查意见。书面审查意见由法制工作机构负责起草,以市人大常委会办公室文件通知制定机关。主任会议认为不需要修改或者撤销的,按照本规则第十四条的规定办理。 

  制定机关自收到书面审查意见之日起1个月内,提出是否自行修改或者废止该规范性文件的意见,并书面告知市人大常委会办公室,办公室应当及时转送法制工作机构。法制工作机构应当将制定机关的处理意见向市人大有关专门委员会或者常委会有关工作机构反馈,并向常委会主任会议报告。 

  对需要修改或者废止的规范性文件,制定机关应当自书面告知市人大常委会办公室之日起1个月内修改或者废止。修改后的规范性文件应当重新公布,并重新报送备案;废止规范性文件应当向社会公告,并书面告知市人大常委会办公室。 

  制定机关收到书面审查意见后,在规定时间内不提出是否自行修改或废止的意见,或者在规定时间内对规范性文件不予自行修改或者废止的,市人大有关专门委员会可以提出撤销该规范性文件的议案,由常委会主任会议决定提请常委会会议审议;常委会有关工作机构和法制工作机构可以提出撤销该规范性文件的建议,报经常委会主任会议研究,主任会议认为必要的,提出撤销该规范性文件的议案,提请常委会会议审议。 

  常委会会议审议撤销规范性文件的议案时,制定机关应当派有关负责人到会听取意见,回答询问。 

  常委会会议依照有关法律法规以及常委会议事规则规定的程序,对撤销规范性文件的议案进行审议,作出撤销或者不予撤销的决定。 

  第十四条  审查规范性文件应当自收到审查要求或者审查建议之日起3个月内完成。 

  审查工作结束后10日内,应当将审查结果书面告知提出审查要求或者审查建议的国家机关或者社会团体、企业事业单位和其他组织以及公民,并可以向社会公开。 

  书面审查结果由法制工作机构负责起草,以市人大常委会办公室的名义发出。 

  第十五条  市人大常委会办公室应当在每年第一季度,向全社会通报上一年度规范性文件备案审查的统计、处理情况。 

  第十六条  市人大及其常委会制定的规范性文件由市人大常委会办公室负责向省人大常委会报送备案。 

  第十七条  对不按照本规则报送规范性文件备案的制定机关,市人大常委会办公室应当通知其限期报送,逾期不报送或者违反本规则第四条、第五条、第十二条、第十三条规定的,由市人大常委会予以书面通报。 

  对不执行市人大常委会撤销规范性文件决定的,市人大常委会依照有关法律法规规定处理。 

  第十八条  本规则自通过之日起施行。