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关于对遵义市水务局工作情况的调查报告

2015-12-21 来源:

(在20151210日市四届人大常委会第二十九次会议上) 

遵义市人大常委会工作评议市水务局调查小组 

    

主任、各位副主任、秘书长,各位委员: 

我代表遵义市人大常委会工作评议市水务局调查小组,向市人大常委会报告对市水务局工作的调研情况,请予审议。 

一、调查工作开展情况 

根据市人大常委会2015年工作要点安排,按照《市人大常委会关于对市人民政府组成部门工作评议办法(试行)》和《市人大常委会2015年对市水务局、市卫计委工作评议实施方案》,市人大常委会工作评议市水务局调查小组(以下简称“调查小组”)于今年4月全面启动对市水务局2012年以来工作情况的调查工作,并由市审计局对市水务局2014年度部门预算执行情况进行审计。同时,调查小组通过邮寄信函等方式,向省水利厅,市直有关部门和单位,各县(区、市)人大、政府、水利部门,全市各乡(镇、办事处),市人大常委会非驻会委员及部分基层市人大代表发放了《工作评议测评表》和《工作评议征求意见和建议表》,并将征集、梳理、汇总后的35个方面的意见和建议,于710日工作评议市水务局动员大会上正式提交市水务局班子,要求认真研究,本着有则改之、无则加勉的原则,狠抓整改落实。 

9月至10月,在市人大常委会主要领导和分管领导的带领下,调查小组分别深入到遵义县、务川自治县、道真自治县、正安县、市水利水电勘测设计研究院、市水投公司、市水务局内设机构等地进行调研走访。通过实地走访、现场检查、召开座谈会、听取汇报、个别谈话、查看资料、问卷调查、民主测评等方式,详细了解全市水利规划实施、工程建设、管理运行和水务体制改革等方面的有关情况,广泛听取各方面对全市水务工作的意见和建议。 

在调研工作中,调查小组按照有关要求,围绕工作评议内容开展了满意度测评,共发出《测评表》和《征求意见和建议表》512份,收回354份,收回率为69%。其中,满意票309张,满意率为87.29%;基本满意票45张,基本满意率为12.71%;无不满意票。 

二、市水务局主要工作情况 

通过调查,调查小组认为:自2012年以来,市水务局领导班子政治立场坚定、工作思路清晰、重点突出、作风民主、勤政务实,团结和带领水利系统干部职工认真贯彻执行党中央、国务院以及省市党委、政府关于水利事业改革发展的决策部署和工作安排,围绕中心,服务大局,依法履职,出色完成了各项工作目标任务,为推动全市经济社会快速健康发展作出了突出贡献。全市水利事业发展呈现出水利投资力度最大、建设项目最多、发展速度最快、社会效益最为显著的特点。水利固定资产投入连续5年创历史新高,一大批多年来想干但没干成的水利工程落地建成,骨干水源工程体系逐步形成,工程性缺水得到有效解决。在扶贫帮扶民生水利发展上全面提质增效,在水生态文明建设水环境保护上成效显著,在水利改革上迈出重要步伐,在依法治水管水上不断取得新成效,在党风廉政建设方面不断进步,在指导和服务基层上尽心尽职,为构建民生水利做出了贡献。先后荣获全国水利系统先进集体、全国防汛抗旱先进集体、遵义市“8.11”抗洪救灾先进集体等荣誉称号。 

(一)狠抓水利建设投资,加快重点工程建设2012年以来,市水务局把努力增加水利建设投入,加快水利重点工程建设摆上重要议事日程,切实加强组织领导,狠抓落实,取得了显著成效。“十二五”时期,全市累计完成水利投198.06亿元,全面超额完成“十二五”规划的投资任务。全市共开工建设骨干水源工程47座(中型水库17座,小型水库30座),占全省规划数的31.33%,新建的16座水库防洪灌溉工程正常蓄水并发挥效益,新增供水能力7.98亿立方米,初步形成大、中、小、微相结合的水利工程体系和较为有效的水利管理体系。 

(二)狠抓民生水利建设,促进经济社会协调发展。2012年以来,全市实施农村饮水安全工程4180处,解决了农村群众和学校师生327.63万余人的饮水不安全问题,提前超额完成“十二五”规划目标任务。有效保证了农村基本饮水安全;全市新建、扩建城镇供水水厂64座,新增供水能力48.5万吨;新增县城污水处理厂10座,新增污水处理能力39万吨/天。全市城市供水水质检测合格率在95%以上,全市年污水处理量达11200万立方米以上。组织实施小型农田水利专项工程、灌区续建配套工程、烟水配套工程,整合农业综合开发、高标准基本农田建设、新增千亿斤粮食生产能力规划等项目,新增、恢复灌溉面积31.82万亩,改善灌溉面积35.82万亩,累计有效灌溉面积达到360.86万亩,确保了全市粮食的稳产和高产。完成中小河流治理项目71治理水土流失面积1849.49平方公里,保护人口100余万人,保护耕地31万亩。在全省中小河流与溪沟治理项目中率先实施生态河道治理组织治理病险水库186座,完成了39座病险水库治理规划修编工作。农村水电和小水电代燃料工程建设步伐加快,新增农村中小水电装机40.6万千瓦,达到97.6万千瓦,年发电量达到30.7亿千瓦时,有效改善了农村能源结构。及时调度、周密部署,积极开展防汛救灾和山洪防治努力将灾害造成的损失降到最低限度。 

(三)狠抓工作改革,提高运行效率。一是深化水务一体化改革。根据中央水利改革精神和省委、省政府安排遵义开展水务一体化改革试点的部署,2014年,市政府将市城市管理局承担的城市供水排水、城市节约用水、城市规划区内地下水开发利用和保护、污水处理及回用等涉水行政管理职能划入市水务局,同时将相应的饮用水源管理、供排水经营性资产等划归市水投公司,并由水投公司承担水利建设的投融资工作。各县(区、市)水务一体化改革工作同步启动。二是开展水利投融资体制改革。为有效开展融资工作,20138月组建市水务投资(集团)有限责任公司,随后各县(市、区)陆续成立水务投融资公司。目前,市县两级水务投融资公司已完成水利融资到位19.07亿元,有效解决了全市水利项目地方配套资金问题。三是化行政审批制度改革。5000人以下的农村饮水安全工程、面上烟水配套工程、社会投资开发建设项目的水土保持方案、水资源论证等事项全部下放至县级审批。四是启动小型水利工程管理体制、小微型水利工程产权制度和水价改革试点工作。凤冈、道真两县全面开展全市小型水利工程管理体制深化改革与小微型水利工程产权制度改革试点,并依托4个山区现代水利示范项目开展农灌供水水价改革试点,为全面改革积累工作经验。县城供水和乡镇集镇集中式供水水价改革全面展开,涌现出正安安场、赤水复兴、遵义县鸭溪、务川黄都等先进典型。五是进行水利工程前期工作和技术服务改革。进一步简化审批流程组建了市级水利工程技术服务专家库。 

  (四)狠抓水资源管理,严格查处违规行为。市水务局认真贯彻实施《遵义市人民政府关于实行最严格水资源管理的意见》和《遵义市实行最严格水资源管理考核暂行办法》,严格执行取水许可和水资源论证制度,对不落实节约用水设施的单位和个人坚决查处,扎实、有序推进全市落实最严格水资源管理工作。目前,全市辖区内自备取水的工业企业取水计量实施安装率达到100%。对管网已覆盖区域,及时依法取缔自备取水。 

(五)狠抓自身建设,推进依法行政。市水务局认真贯彻中央“八项规定”、省委“十项规定”和市委“十二项规定”,践行党的群众路线,切实转变作风。一是狠抓队伍建设。多形式、多途径开展党风廉政建设和警示教育,全面强化干部队伍的学习意识、服务意识和廉政意识,不断提高干部职工的政治素质、业务水平和服务发展的能力。二是规范权力运行。严格执行工程项目招投标制度,所有项目招标投标活动均进入市政府公共资源交易中心统一管理。按照“公开、公平、公正”的要求,不断推进项目信息公开、诚信体系建设和廉政合同书制度,确保水利建筑市场健康有序发展和干部廉洁从政。三是狠抓安全生产与质量监管。始终将安全生产放在工作的重中之重,全面落实安全生产责任制,切实履行行业安全生产专业监管主体职责,确保全市水利行业安全生产态势持续稳定向好。四是狠抓基层水利阵地建设。全面开展基层水利服务机构的建设及验收工作,进一步夯实了基层水利工作基础。五是不断加大水利执法工作力度。以中心城区主要河道、水利工程保护范围和涉河建设施工现场为重点,认真开展专项执法检查,将生产建设项目水土保持执法检查纳入常规执法工作,严厉打击违法行为。与市环保局执法支队联合开展赤水河保护及海龙水库、红岩水库、水泊渡水库、中桥水库等重点饮用水源联合专项执法检查活动。配合长江委和省水利厅开展了黔川福宝河(骑龙河)、黔渝交界处羊磴河等重点水事纠纷的调处。 

(六)狠抓整改落实,自觉接受人大监督。认真办理市人大代表建议和意见,自2012年以来承办的41件代表建议,按时办结率、回复率、代表满意率均为100%。对调查小组征集并提交的35个方面的问题,市水务局班子高度重视、及时研究,将意见建议逐条分解落实、明确时限和责任,坚持边评边改,解决问题。对调查小组根据走访调研提出的积极帮助推动市水利水电勘测设计研究院由事业单位改制为企业单位的具体意见,市水务局认真研究,积极推动落实。目前,遵义水勘院改制相关事宜已经四届市委117次常委会审议并原则通过,正在稳步推进实施。对调查小组征集意见建议反映较多的项目争取、体制改革、农村饮水困难、水事纠纷和队伍建设等五个方面的问题,市水务局具体问题具体分析,长短结合、特事特办。对目前不能办理的问题,作出说明并列入明年工作计划或“十三五”规划予以解决。对专项审计中发现的有关问题,及时进行了整改。 

三、市水务、水利工作中存在的问题和不足 

(一)水资源开发利用不足,基础设施建设仍然滞后。“十二五”期末,全市水资源开发利用率为12.5%,仅占全国水资源平均开发利用水平的一半;全市人均用水量仅为349.3立方米(全国平均水平为447立方米)。全市骨干水源工程少,供水能力不能满足经济社会发展需求,工程性缺水依然是制约我市经济社会发展的瓶颈。一是一些地区不具备建设骨干水源工程条件,需要通过长距离输水或高扬程提水工程解决,渠道输水损失大。二是灌溉水利用系数较低,农田灌溉用水的“最后一公里”不畅现象较为突出。三是部分地方农村饮水安全工程只能解决基本用水量,用水水平低,受自然气候因素影响大,距“小康水”的要求还有较大差距。 

二)受建设资金制约,部分重点工程不能按期建成投入使用。虽然全市“十二五”水利建设超额完成规划总投资规模,但由于建设资金的制约,骨干水源和灌区建设仍然难以如期建成投入使用。原因有两个方面,一是随着补偿标准的提高和受国家投资政策的限制,骨干水源工程投资普遍较规划投资高。国家审批库区征地补偿标准为耕地年产值的16倍,而全市实际需要发生的补偿标准为2426倍,导致骨干水源工程征地与移民安置工作难度加大,群工矛盾突出,严重影响工程整体推进和如期发挥效益。二是“十二五”期间,我市水利建设主要依靠国家、省级资金和市、县级融资,地方财政困难,配套资金缺口大,资金供求矛盾突出,目前,我市多元化、多渠道、多层次的水利建设投资体制尚未完全建立,整合涉水资金、调动民间资本投入民生水利建设困难。 

(三)水资源管理与生态环境保护方面工作力度不够。随着我市经济社会的快速发展,用水量增加的同时废污水排放也在增加,污水处理能力和处理深度明显不足,水生态损害和水环境污染问题逐步凸显。一是水资源节约、保护和管理投入不足,水资源计量监控及管理支撑能力较低,水资源管理和水生态环境治理能力薄弱。目前,全市还有116个乡(镇)未建设污水处理厂或污水处理设施。已建成的56乡(镇)污水处理厂(站),由于运行管理费用不能保障,有近一半的设施运行不正常。二是水土流失严重。全市水土流失面积9725.77平方公里,占国土面积的31.62%。三是最严格水资源管理制度体系有待进一步完善,各项措施有待进一步落实。 

(四)投入滞后,防灾减灾工作比较薄弱。一是全市有9个县城二期防洪工程尚未实施,部分重点城镇河道治理投入力度不大,有防洪任务的47个乡镇防洪设施达不到20年一遇的国家标准。二是城市排涝设施有待完善,随着城市规模的不断扩展,一些城市建设项目忽视防洪排涝设施建设,导致城区内涝可能性不断加大。三是城市水文监测设施尚未建立,城市突发洪灾内涝缺乏监测数据支撑,难以快速反映。现有洪水预报预警系统还存在设施不完善以及预报准确性有待提高等问题。四是市县两级防办规范化系统建设标准低,装备不强,信息化程度不高,难以满足工作需要。 

(五)水务管理体制仍不能完全适应发展需要。一是水利工程项目“建、管、养”脱节,重建轻管现象突出。主要表现在农田水利基础设施、城镇供排水工程等方面未能及时维修和升级改造,缺乏长效建管机制,重复出现“兴建、损毁、再建、再毁”现象。二是水价改革不到位,价格调控机制对用水效率提高的促进作用没有充分发挥。灌区农业水费计收困难,无法良性运行。水土保持设施补偿制度还需进一步完善。三是水务人才匮乏。各县水利部门技术力量薄弱,专业技术人员数量、素质、结构和装备条件滞后,较难适应大规模水利建设与水务改革发展的需要。目前,全市水务系统乡镇水站所及水库管理单位共有编制人数为1498人,而在职在编职工总人数仅为1125人,缺373人;在职人员中,高级职称的只有1人、中级职称仅有166人。 

四、对市水务局工作的建议 

(一)科学谋划明年和“十三五”水利工作。明年是“十三五”规划启步之年,认真编制“十三五”规划和做好明年工作对于加快全市水利基础设施建设,破解工程性缺水难题,具有承上启下的意义。市水务局要进一步深入学习贯彻十八届五中全会和省委十一届六次全会、市委四届六次全会精神,认真谋划明年和“十三五”时期全市水利工作。一要强化组织领导,总结经验、找准差距、明确目标,加强与国家和省“十三五”水利规划的对接,将全市水利建设项目和投资需求,最大限度地挤进国家和省的“十三五”规划。二要重点围绕水资源开发、利用和保护工程项目,努力增加前期工作经费投入,高质量地编制可研报告和相应的支撑性文件,确保达到项目审批要求,争取全市更多中小型水利工程项目在“十三五”期间能获得国家批准并开工建设。三要指导和帮助各县(市、区)制定、完善相关规划,合理确定年度工作目标任务、实施重点,落实好各项保障措施。 

(二)以改革为突破口,为水利事业发展注入活力。水利工作具有公益性、基础性、战略性,事关全市经济、粮食、饮水和生态安全。随着工业化、城镇化的快速发展与人民群众生活水平的不断提高,水资源的供给与需求间的矛盾加剧,工程性、资源性、水质性缺水问题将更加凸显。在下一步工作中,水务工作既要加快推进节水供水重大水利工程建设,解决好“最先一公里”问题;也要加快大中型骨干灌排设施建设与更新改造,解决好“中间的N公里”问题,还要加快“五小水利”工程和区域规模化高效节水灌溉工程建设,解决好田间地头的“最后一公里”问题,确保工程和投资整体效益的发挥。建议市水务局,一要认真履行部门职责,将规划编制、政策制定、资金筹措、施工组织、监督管理、改革创新、运行管护等责任进一步落实到位。二要积极探索建立农业水价形成机制,建立健全用水精准补贴和节水奖励机制。要通过政府购买服务、以奖代补、民办公助、风险补偿等方式,吸引社会资本特别是农民、用水合作组织和新型农业经营主体参与农田水利建设和管理,逐步形成政府主导、部门协作、社会支持、受益主体参与的水务工作格局。三要积极探索水生态文明体制机制改革,稳步开展水资源使用权确权登记,建立健全对重要水源地、重要水生态修复治理区的补偿政策和办法。四要将水务人才队伍建设置于水务改革发展的优先地位,协调相关部门,在机构改革、管理体制与编制上给予更多的政策倾斜,制定出台支持人才发展的具体政策措施,着力加大加快水务人才队伍建设。 

(三)加大水利投融资力度,协调市、县落实好配套资金。“十二五”期间,由于市、县配套资金未能及时足额到位,严重影响了在建水利工程建设进度和效益的发挥,也影响到水利项目的争取。建议市水务局高度重视,切实加强水利工程建设投融资工作。一是按照省人民政府《关于印发贵州省地方水利建设基金筹集和使用管理实施细则的通知》要求,协调各县(市、区)人民政府及时足额提取水利基金并缴入“水利基金专户”。二是充分发挥好市、县级水务投资公司水利建设融资、投资作用,盘活现有水利资源、实现滚动发展。 

(四)建管并重,切实发挥水利工程作用。水利工程“三分建、七分管”。尤其是小型水利工程,更需要在工程运行管护上下功夫。建议市水务局在巩固国有大中型水利工程管理体制改革成果的基础上,一要进一步认真开展农田水利设施产权制度改革和运行管护机制创新试点,按照建管并重、分级负责、以水养水的原则,以明晰所有权、放活经营权、保障收益权为重点,健全管护制度,落实管护主体、明确管护责任,加强基层水利服务体系建设。二要进一步规范和创新农民用水合作组织多元化发展,积极培育专业化服务队伍,引导社会力量参与管护农田水利工程,切实扭转当前部分农村小型水利工程、配套渠系设施“政府管不到、集体管不好、群众管不了”的局面。 

(五)进一步加强水利工程项目管理。当前正在实施的水利工程建设,征地拆迁和移民工作问题突出,施工用电用水、材料运输、炸材供应等保障能力不强,加上超概因素,各县(市、区)地方配套资金缺口较大。这些问题如不能及时解决,不仅会严重影响工程建设进度和投资效益的发挥,而且还会影响我市后续水利建设项目的申报和投资的争取。因此,建议市水务局要进一步加强在建工程项目管理,及时发现和研究解决项目建设中出现的各种矛盾和问题,进一步强化项目建设业主、主管部门、设计、施工、监理等单位的工作责任,真正形成上下联动、相互协调、密切配合、齐抓共管、各司其职的项目建设管理机制,确保在建工程按期建成投产并发挥效益。